2022-05-31
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(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育政策
1.含義：指在一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展速度快、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中起引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。
2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策包括兩方面：
一是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中，保護(hù)和培育本國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，控制外資進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和范圍，限制與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品進(jìn)口，出臺(tái)鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的政策，如出口信貸、出口退稅等。
總結(jié)：限制進(jìn)口，鼓勵(lì)出口。
二是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，采取多種優(yōu)惠政策，如財(cái)政貼息、減免稅收、加速折舊政策、金融低息貸款、政府擔(dān)保貸款、產(chǎn)業(yè)基金支持等。
(四)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策
1.幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的目的：是通過(guò)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁奠定基礎(chǔ)，以更有效地參與今后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
2.幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策采取的手段可以分為：
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手段 |
內(nèi)容或措施 |
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關(guān)稅保護(hù)政策 |
由于經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，運(yùn)用得越來(lái)越少，在全球范圍內(nèi)關(guān)稅有逐漸降低的趨勢(shì) |
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非關(guān)稅保護(hù)政策 |
進(jìn)口限額、進(jìn)口許可證、外匯管制以及對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)直接提供資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持 |
(五)衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策
1.衰退產(chǎn)業(yè)：指在正常情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少、產(chǎn)能過(guò)剩且無(wú)增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。
2.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策：指某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)衰退時(shí)，政府通過(guò)政策干預(yù)，把該產(chǎn)業(yè)部門(mén)資源再分配給其他部門(mén)的過(guò)程。
3.衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的目的：是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足的企業(yè)退出，并防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況，促進(jìn)資源順利地從低效率部門(mén)向高效率部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而提高資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。
三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
1.含義：用以引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。
2.目的：服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的總體優(yōu)化，扶持和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)的更新、改造和創(chuàng)新提供支持。
3.分類(lèi)：研究與開(kāi)發(fā)援助、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)引進(jìn)等方面。
(一)研究與開(kāi)發(fā)扶持政策——主要針對(duì)基礎(chǔ)性技術(shù)
1.由于基礎(chǔ)性技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)所具有的公共產(chǎn)品、投資金額巨大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生私人投資不足的問(wèn)題，需要政府提供政策支持。
一是重大的、基礎(chǔ)性的研究和開(kāi)發(fā)：可以直接由政府提供資金，甚至直接由政府組織進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā);
二是對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠;
三是為技術(shù)的推廣應(yīng)用提供扶持政策，以加快技術(shù)的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化。
(二)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策
20世紀(jì)90年代中期，世界各國(guó)紛紛將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重心向發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行稅收、信貸和財(cái)政扶持，尤其是建立和發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的多層次資本市場(chǎng)等;
如納斯達(dá)克股票交易市場(chǎng)的設(shè)立，為電子、信息、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎發(fā)揮了決定性作用。
(三)技術(shù)引進(jìn)政策
發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)合作的途徑，從其他國(guó)家獲得先進(jìn)技術(shù)，從而促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)或換代。
國(guó)際上通行的技術(shù)引進(jìn)的手段或載體包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、許可證貿(mào)易、合作研究、技術(shù)咨詢(xún)、合資經(jīng)營(yíng)等。
四、產(chǎn)業(yè)布局政策
1.含義：產(chǎn)業(yè)布局政策是通過(guò)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期確定不同的產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
2.不同階段目標(biāo)不同
(1)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，政府往往強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性，即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，通過(guò)這些地區(qū)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)其他地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)以后，產(chǎn)業(yè)布局政策的側(cè)重點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予傾斜和扶持，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
總結(jié)：產(chǎn)業(yè)布局實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資源在空間上的配置，以及這種配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的影響。
3.影響產(chǎn)業(yè)布局的基本因素有：
(1)自然因素，即生態(tài)環(huán)境和自然資源;
(2)物流因素，即實(shí)現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系的交通因素;
(3)人力資源因素，即人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布;
(4)市場(chǎng)因素，即市場(chǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu);
(5)集聚因素，即產(chǎn)業(yè)的空間分布狀況;
(6)社會(huì)因素，即政治、文化等因素。
4.國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策主要包括：
一是確立不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列;
二是根據(jù)各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和布局;
三是協(xié)調(diào)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。
五、產(chǎn)業(yè)金融政策
(一)高效穩(wěn)健的金融體系
儲(chǔ)蓄是資本積累的前提，穩(wěn)定的金融體系和政策有助于實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的順利轉(zhuǎn)化，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。
(二)政策性金融機(jī)構(gòu)
市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致有潛力的行業(yè)或企業(yè)缺乏成長(zhǎng)初期的金融支持，從而影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;一些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要作用，但周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)也需要條件優(yōu)惠的金融支持。
(三)資本市場(chǎng)
資本市場(chǎng)是現(xiàn)代金融的核心和基礎(chǔ)，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。