一、產(chǎn)業(yè)組織政策
1.含義:產(chǎn)業(yè)組織政策是針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的市場失靈,政府為了維護(hù)有效市場競爭而制定和采用的調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為的政策。
2.地位:在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位。
3.按照政策的目標(biāo)導(dǎo)向,產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩類:
類別 |
目標(biāo) |
再分類 |
鼓勵(lì)競爭和限制壟斷的政策 |
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的有效競爭和保護(hù)市場公平競爭環(huán)境 |
反壟斷政策、反不正當(dāng)競爭政策 |
發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工等經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)組織合理化政策 |
限制過度競爭和支持中小企業(yè)發(fā)展 |
直接規(guī)制政策(競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制;自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制)、企業(yè)兼并政策、中小企業(yè)政策 |
(一)反壟斷政策:反壟斷政策的主要表現(xiàn)形式是反壟斷法。
(二)反不正當(dāng)競爭政策
公平競爭政策被稱為國家的“經(jīng)濟(jì)憲法”或整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的“基石”。
不正當(dāng)競爭行為是指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,違反《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)規(guī)定,損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。
(三)競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制
1.產(chǎn)生的背景:競爭性產(chǎn)業(yè)中,在激烈競爭的市場環(huán)境下,利潤最大化價(jià)值取向會(huì)驅(qū)使企業(yè)采取欺詐、商業(yè)賄賂、偷工減料等不正當(dāng)競爭行為,忽視社會(huì)公眾利益、環(huán)境保護(hù)等問題。
2.政府對企業(yè)競爭行為規(guī)制的主要目的:是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
3.競爭性產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的主要內(nèi)容:進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制等。
(四)自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制
1.自然壟斷行業(yè)含義:通常是指,面對一定規(guī)模的市場需求,與兩家或更多的企業(yè)相比,某單個(gè)企業(yè)能夠以更低的成本供應(yīng)市場。
2.限制的原因:自然壟斷行業(yè)的初始投資往往十分巨大,如果任由市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用,政府不加以適當(dāng)規(guī)制,可能會(huì)產(chǎn)生不利于社會(huì)福利改進(jìn)及資源最優(yōu)配置的結(jié)果。
3.典型行業(yè):供水、供電、煤氣供應(yīng)等,輔之以其他一些特殊產(chǎn)業(yè)。
4.自然壟斷行業(yè)的特征:
(1)壟斷性。自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟(jì)較明顯的行業(yè),即規(guī)模愈大,生產(chǎn)成本就愈低。
(2)公益性。自然壟斷行業(yè)主要是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的行業(yè)。
(3)不可選擇性。由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者一般都是唯一的,因此對消費(fèi)者來說,這些服務(wù)具有不可選擇性。
(4)部分業(yè)務(wù)具有可競爭性。并非自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性,有些業(yè)務(wù)是可競爭的。
5.自然壟斷行業(yè)的規(guī)制政策分類
類別 |
操作 |
目的 |
進(jìn)入規(guī)制 |
最核心的首先是進(jìn)入規(guī)制,指通過對申請者資格的審批程序,嚴(yán)格控制經(jīng)營許可 |
限制過度競爭 |
價(jià)格規(guī)制 |
其次是價(jià)格規(guī)制,它是從資源有效配置和服務(wù)的公平供給出發(fā),限制自然壟斷企業(yè)制定壟斷價(jià)格 |
協(xié)調(diào)企業(yè)及消費(fèi)者各方利益 |
(五)企業(yè)兼并與合并政策
一般來說,兼并與合并有利于推動(dòng)資產(chǎn)存量的流動(dòng),使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中,產(chǎn)生規(guī)模效益從而提高產(chǎn)業(yè)組織化程度;有利于促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的收縮和新興產(chǎn)業(yè)的壯大,從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
(六)中小企業(yè)政策
1.中小企業(yè)的地位:在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,中小企業(yè)有著舉足輕重的地位,中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍,是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量,在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。
2.中小企業(yè)面臨問題:中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出,必須引起高度重視。
3.解決問題:《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》圍繞營造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問題、完善財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進(jìn)服務(wù)保障工作、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六個(gè)方面提出了政策著力點(diǎn)和工作要求。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
1.含義:是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策。
2.基本目標(biāo):
一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序,即根據(jù)本國具體情況和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢,選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè),并從產(chǎn)業(yè)高度設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和發(fā)展的目標(biāo)、途徑以及應(yīng)該采取的政策措施。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
(一)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇,即政府確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序,對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予支持。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序:一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先,而后是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,政府選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列也有差別。
(1)瓶頸產(chǎn)業(yè):是供給嚴(yán)重小于需求,制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
(2)支柱產(chǎn)業(yè):是關(guān)系國計(jì)民生、具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。
(二)瓶頸產(chǎn)業(yè)扶持政策
1.瓶頸產(chǎn)業(yè)是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
2.代表產(chǎn)業(yè):集成電路產(chǎn)業(yè)就是比較典型的瓶頸產(chǎn)業(yè)。
3.扶持政策:在投資政策、技術(shù)引進(jìn)和稅費(fèi)優(yōu)惠等方面對瓶頸產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。