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一、產(chǎn)業(yè)組織政策

1.含義：產(chǎn)業(yè)組織政策是針對經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的市場失靈，政府為了維護有效市場競爭而制定和采用的調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為的政策。

2.地位：在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位。

3.按照政策的目標導向，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩類：

(一)反壟斷政策：反壟斷政策的主要表現(xiàn)形式是反壟斷法。

(二)反不正當競爭政策

公平競爭政策被稱為國家的“經(jīng)濟憲法”或整個經(jīng)濟法的“基石”。

不正當競爭行為是指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，違反《反不正當競爭法》相關(guān)規(guī)定，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的行為。

(三)競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

1.產(chǎn)生的背景：競爭性產(chǎn)業(yè)中，在激烈競爭的市場環(huán)境下，利潤最大化價值取向會驅(qū)使企業(yè)采取欺詐、商業(yè)賄賂、偷工減料等不正當競爭行為，忽視社會公眾利益、環(huán)境保護等問題。

2.政府對企業(yè)競爭行為規(guī)制的主要目的：是協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

3.競爭性產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的主要內(nèi)容：進入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、價格規(guī)制等。

(四)自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制

1.自然壟斷行業(yè)含義：通常是指，面對一定規(guī)模的市場需求，與兩家或更多的企業(yè)相比，某單個企業(yè)能夠以更低的成本供應(yīng)市場。

2.限制的原因：自然壟斷行業(yè)的初始投資往往十分巨大，如果任由市場競爭機制發(fā)揮作用，政府不加以適當規(guī)制，可能會產(chǎn)生不利于社會福利改進及資源最優(yōu)配置的結(jié)果。

3.典型行業(yè)：供水、供電、煤氣供應(yīng)等，輔之以其他一些特殊產(chǎn)業(yè)。

4.自然壟斷行業(yè)的特征：

(1)壟斷性。自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟較明顯的行業(yè)，即規(guī)模愈大，生產(chǎn)成本就愈低。

(2)公益性。自然壟斷行業(yè)主要是為社會公眾提供公共服務(wù)的行業(yè)。

(3)不可選擇性。由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者一般都是唯一的，因此對消費者來說，這些服務(wù)具有不可選擇性。

(4)部分業(yè)務(wù)具有可競爭性。并非自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性，有些業(yè)務(wù)是可競爭的。

5.自然壟斷行業(yè)的規(guī)制政策分類

(五)企業(yè)兼并與合并政策

一般來說，兼并與合并有利于推動資產(chǎn)存量的流動，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，產(chǎn)生規(guī)模效益從而提高產(chǎn)業(yè)組織化程度;有利于促進衰退產(chǎn)業(yè)的收縮和新興產(chǎn)業(yè)的壯大，從而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

(六)中小企業(yè)政策

1.中小企業(yè)的地位：在各國經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)有著舉足輕重的地位，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險中發(fā)揮著重要作用。

2.中小企業(yè)面臨問題：中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。

3.解決問題：《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》圍繞營造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進服務(wù)保障工作、強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六個方面提出了政策著力點和工作要求。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1.含義：是政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策。

2.基本目標：

一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即根據(jù)本國具體情況和國際經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進趨勢，選擇主導產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)高度設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和發(fā)展的目標、途徑以及應(yīng)該采取的政策措施。

二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

(一)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇，即政府確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予支持。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序：一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先，而后是主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展階段不同，政府選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列也有差別。

(1)瓶頸產(chǎn)業(yè)：是供給嚴重小于需求，制約國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

(2)支柱產(chǎn)業(yè)：是關(guān)系國計民生、具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。

(二)瓶頸產(chǎn)業(yè)扶持政策

1.瓶頸產(chǎn)業(yè)是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2.代表產(chǎn)業(yè)：集成電路產(chǎn)業(yè)就是比較典型的瓶頸產(chǎn)業(yè)。

3.扶持政策：在投資政策、技術(shù)引進和稅費優(yōu)惠等方面對瓶頸產(chǎn)業(yè)進行扶持。