2024-11-28
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習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，必將對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《決定》精神，抓緊完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、深刻認(rèn)識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重大意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時(shí)代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，意義十分重大。
(一)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)選擇。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。長期以來，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、逐步趕上來。
(二)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場，又是巨大的要素市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
(三)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。
二、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的基本遵循
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)《決定》的部署要求，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。
(一)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿，維護(hù)群眾權(quán)益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機(jī)統(tǒng)一起來，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，全心全意補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。
(二)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村居民占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?，是現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但這并不改變農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
(三)堅(jiān)持把縣域作為重要切入點(diǎn)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制?？h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
(四)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成，把握好工作的時(shí)度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。要從我國國情出發(fā)，科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色，充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等因素差異，因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟。