2024-11-21
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一、深刻認識健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的重大意義
習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。
這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。改革開放以來，我們黨始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，不斷完善體制機制，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識，推進全面深化改革，持續(xù)促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進一步彰顯社會主義制度優(yōu)越性，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元，位居中等收入國家前列。同時要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進方向。必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能新空間。
這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的時代要求。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，影響大國競爭格局。世界主要國家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。同時，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認識抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，有力支撐強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的主要任務(wù)
構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟、社會、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。當前和今后一個時期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要重點在以下方面著力。
(一)健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國際市場占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”、“全而不精”，部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。一是支持用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全支持引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造的有效機制，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究，加快推動數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。二是支持用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，全方位、全過程發(fā)展綠色生產(chǎn)力。三是以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截至2023年底，我國現(xiàn)有國家標準4.4萬余項，要修訂一批技術(shù)、安全、能耗、排放等關(guān)鍵核心國家標準，強化制度約束和標準引領(lǐng)，促進技術(shù)改造、消費提質(zhì)和循環(huán)暢通。
(二)強化推動高水平科技自立自強體制機制?？萍紕?chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創(chuàng)新能力同世界先進水平仍有差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。要瞄準世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動領(lǐng)跑領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，鞏固擴大優(yōu)勢地位。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，加大對基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持，強化“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目，加強前沿引領(lǐng)技術(shù)供給。二是推動并跑領(lǐng)域加力發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢，系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新、規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速規(guī)模擴容和技術(shù)升級迭代。三是推動跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展，力求迎頭趕上。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)，推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用全鏈條突圍，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時，要注重以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“彎道超車”，推動在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑。
(三)完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問題，需要加以解決。一是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅定不移鍛造長板、補齊短板，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點突破。二是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，重點領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)擴大市場空間，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。