2021-07-23
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7月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā) 市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，涉及行政審批制度、建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫取㈦娮诱袠?biāo)投標(biāo)制度改革等多方面內(nèi)容。
深化行政審批制度改革
持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，抓緊編制公布行政許可事項清單。深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場主體準(zhǔn)入更便捷。動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體措施：
1.建立健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制，完善行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和論證程序，對新設(shè)許可等行政管理措施從嚴(yán)審查把關(guān)，創(chuàng)新完善行政審批制度改革方式，并加強(qiáng)對行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。(國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé))
2.編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，組織編制縣級以上地方行政許可事項清單，將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費(fèi)等要素。制定全面實(shí)行行政許可事項清單管理有關(guān)辦法，明確清單編制、管理、實(shí)施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實(shí)施的變相許可。(國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.在全國范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。(國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.2021年底前修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，研究市場準(zhǔn)入效能評估標(biāo)準(zhǔn)并探索開展綜合評估，進(jìn)一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))
5.2021年9月底前修訂公布新版國家職業(yè)資格目錄。針對部分風(fēng)險可控的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求。深化職業(yè)技能人才評價制度改革，健全完善職業(yè)技能等級制度。(人力資源社會保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?/strong>
深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精簡整合審批流程，推行多?guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體措施：
1.2021年底前研究制定工程建設(shè)項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機(jī)制，提升審批服務(wù)效能。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.2021年10月底前開展工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗(yàn)。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則
切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當(dāng)競爭進(jìn)行規(guī)范治理，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。(市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體措施：
1.推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，強(qiáng)化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。依法查處企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進(jìn)各地區(qū)、各部門評標(biāo)專家資源共享，推動數(shù)字證書(CA)全國互認(rèn)，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標(biāo)條件。(國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))