2021-03-01
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采購人自建的代理機(jī)構(gòu)庫，是否屬于“以入圍方式設(shè)置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫”而應(yīng)被清理?是否構(gòu)成妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭?對此，財(cái)政部給出了否定的答案。
日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》( 財(cái)辦庫〔2021〕14號(hào)，以下簡稱“14號(hào)文”)，決定開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理工作。清理范圍包括：除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購?fù)?，對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動(dòng)資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。按照工作安排，3月15日前，各級(jí)、各地采購單位應(yīng)完成自查階段的工作，將本單位備選庫、名錄庫、資格庫自查和清理情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。中央單位也要同步開展自查清理，于2021年3月15日前將自查清理情況報(bào)送財(cái)政部。
那么，采購人通過比選、招標(biāo)等方式建立的政府采購代理機(jī)構(gòu)庫、審計(jì)咨詢公司庫和會(huì)計(jì)事務(wù)所庫，是否屬于此次清理范圍?有網(wǎng)友在財(cái)政部國庫司官方網(wǎng)站“交流互動(dòng)”欄目提出了這樣的詢問。該網(wǎng)友認(rèn)為，建立這一類型的庫，是采購人為了方便做好采購工作而自主選擇的，在具體操作過程中通過“將一個(gè)采購項(xiàng)目進(jìn)行一次委托”來實(shí)現(xiàn)，每次委托項(xiàng)目的金額沒有超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，且不在集中采購目錄以內(nèi)，應(yīng)屬于非政府采購行為，不納入此次清理范圍。
對此，財(cái)政部回復(fù)稱，留言所述的通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動(dòng)資格條件的各類審計(jì)咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所等供應(yīng)商庫，屬于此次清理范圍，采購代理機(jī)構(gòu)庫不屬于此次清理范圍。對于同一品目或者同一采購項(xiàng)目年度采購預(yù)算超過政府采購預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人需要多頻次采購的采購項(xiàng)目，若其合計(jì)金額超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。對于同一品目或者同一采購項(xiàng)目年度采購預(yù)算未超過政府采購預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，財(cái)政部不鼓勵(lì)通過設(shè)立備選庫、名錄庫、資格庫的方式開展采購活動(dòng)。
此外，還有網(wǎng)友留言詢問，對于招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在很多采購單位通過公開遴選、征集幾家代理機(jī)構(gòu)入庫，并約定服務(wù)期為自合同簽訂之日起一年內(nèi)、兩年內(nèi)等。代理機(jī)構(gòu)屬于政府采購領(lǐng)域的供應(yīng)商嗎?通過入圍等方式設(shè)置的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，是否屬于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭?《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào)，以下簡稱“38號(hào)文”)、14號(hào)文對此均未明確。財(cái)政部回復(fù)稱，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)。留言所述情形不屬于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的情形。2019年7月，財(cái)政部發(fā)布38號(hào)文，以貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》中關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的具體要求，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。其中明確，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，并著重列舉了“除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場”等內(nèi)容。38號(hào)文發(fā)布后，采購人自建的代理機(jī)構(gòu)庫是否屬于上述應(yīng)被清理范圍，業(yè)界觀點(diǎn)不一。多數(shù)業(yè)界人士認(rèn)為，采購人無論是通過公開招標(biāo)、競爭性談判等政府采購方式還是其他方式遴選集中采購機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，建立代理機(jī)構(gòu)庫，均系其法定權(quán)利，此行為不屬于政府采購，因而不屬于38號(hào)文的清理范疇。有專家指出，38號(hào)文禁止資質(zhì)入圍，除確保供應(yīng)商公平、平等競爭外，還有很大一部分用意是強(qiáng)調(diào)量價(jià)對等原則。以公開招標(biāo)為例，公開招標(biāo)一定意味著唯一的供應(yīng)商，并簽署量價(jià)對應(yīng)的合同。即基于一個(gè)采購預(yù)算下的項(xiàng)目實(shí)施政府采購，只能采購一家供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)，當(dāng)然，這一采購項(xiàng)目可根據(jù)預(yù)算金額和具體內(nèi)容劃分為若干標(biāo)段，每一標(biāo)段選擇一家供應(yīng)商，供應(yīng)商可兼投不兼中。多家供應(yīng)商同時(shí)入圍的做法缺乏法律依據(jù)。此次財(cái)政部發(fā)布14號(hào)文，在38號(hào)文的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法，推動(dòng)政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)為政府采購框架協(xié)議采購方式的適用及推廣奠定基礎(chǔ)。財(cái)政部國庫司在其官方網(wǎng)站就代理機(jī)構(gòu)庫是否屬于應(yīng)被清理對象的回復(fù)，對地方領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策要求具有重要的指導(dǎo)意義。