2024-11-19
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三、扎實落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面，要突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，堅持標本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進、重點突破，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通等方面不斷取得新進展新成效。要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面。
(一)規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，《決定》強調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要加強公平競爭審查剛性約束，落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標準，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認定等各種顯性隱性進入壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭，在完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規(guī)則的同時，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，全面加強競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。要規(guī)范招投標市場，完善招投標制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實施項目全流程公開管理，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
(二)強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管。針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題，《決定》強調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給;完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，減少自由裁量權(quán)，促進公平公正執(zhí)法;統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強監(jiān)管穿透力。標準是經(jīng)濟活動的技術(shù)支撐，《決定》強調(diào)要健全國家標準體系。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動標準提檔升級，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)，提升標準質(zhì)量水平，提高我國標準與國際標準的一致性程度，增強我國標準的國際影響力和話語權(quán)，更好發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。對涉及人民群眾生命安全的重點產(chǎn)品，要加快強制性國家標準的制定和修訂，強化標準實施應(yīng)用。要深化地方標準管理制度改革，規(guī)范地方標準制定管理，防止利用地方標準實施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
(三)完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ)，《決定》強調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。重點是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進生產(chǎn)力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價;完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，降低實體經(jīng)濟融資成本;培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，把政府定價嚴格限定在自然壟斷經(jīng)營、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對價格形成不當干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、社會可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制，理順價格關(guān)系，增強價格彈性，促進資源節(jié)約和高效利用。
(四)完善流通體制。流通是經(jīng)濟循環(huán)的“血脈”，《決定》對此從技術(shù)支撐、規(guī)則標準、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進萬物互聯(lián)趨勢，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲、周轉(zhuǎn)、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，強化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域標準制定和修訂，推進“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。要降低全社會物流成本，深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運、多式聯(lián)運、國際物流等堵點卡點，推動社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，進一步放寬市場準入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點逐步實行網(wǎng)運分開;建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機銜接機制;優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，促進油氣高效靈活調(diào)運。
(五)加快培育完整內(nèi)需體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來?！稕Q定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措，有利于擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費。要完善促進投資體制機制，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，充分釋放放大效應(yīng);深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率，加強重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。要完善擴大消費長效機制，從增加收入、促進就業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長;對住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整，缺乏合理性的及時清理取消;圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費。當前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟成為激活消費新動能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進，培育壯大新型消費。