2024-11-15
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構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
一、深刻認(rèn)識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義
市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅(jiān)實(shí)依托。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要指示，黨的十八屆三中全會(huì)、十九大和十九屆五中全會(huì)均作出相應(yīng)部署。2022年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得明顯成效，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，要素資源流動(dòng)更加順暢，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升，市場規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護(hù)和市場分割屢禁不止等問題，亟待通過深化改革，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
(一)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，而市場機(jī)制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關(guān)。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴(kuò)大市場規(guī)模容量，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。強(qiáng)大國內(nèi)市場的形成與發(fā)展，能保持和增強(qiáng)對全球要素資源的吸引力，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
(三)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出;有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率;有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，服務(wù)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足等突出矛盾，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于拓展內(nèi)需空間，激發(fā)市場活力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢。
二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。特別是要把握好以下幾點(diǎn)。
(一)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保證。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既需要在完善制度規(guī)則、健全市場體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅(jiān)克難，也涉及央地之間、地方之間、政企之間關(guān)系的深刻調(diào)整，同時(shí)還面臨區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等客觀實(shí)際。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)一大市場建設(shè)各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，確保統(tǒng)一大市場建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖。
(二)必須發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要市場和政府協(xié)同發(fā)力。要科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，既“放得活”又“管得住”。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，防止不當(dāng)行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持市場化法治化國際化原則，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。
(三)必須調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要堅(jiān)持全國一盤棋，處理好整體和局部的關(guān)系。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范無序競爭，同時(shí)推動(dòng)解決財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機(jī)制。各地區(qū)要找準(zhǔn)在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場、自我小循環(huán)。
(四)必須推進(jìn)高水平對外開放。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。全國統(tǒng)一大市場絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既要著力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，也要積極推動(dòng)制度型開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，打造國際一流營商環(huán)境，擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。