2019-11-22
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在不熟悉的政府采購(gòu)與招投標(biāo)的情況下，我們經(jīng)常將政府采購(gòu)與招投標(biāo)混為一談。政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這表明《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別。
《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序法，《政府采購(gòu)法》是2003年全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)為規(guī)范政府采購(gòu)行為制定的一部實(shí)體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)3年后，還要頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》呢?其原因在于兩部法律的規(guī)范的主體、行為性質(zhì)、采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、包含的內(nèi)涵、實(shí)施的程序、采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)等方面的不同。
一、規(guī)范的主體不同
1、《政府采購(gòu)法》規(guī)范的采購(gòu)人主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購(gòu)主體則無(wú)限制，涵蓋了在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。
二、規(guī)范的行為性質(zhì)不同
1、《政府采購(gòu)法》，規(guī)范的是政府采購(gòu)行為。這種行為不僅包括招標(biāo)采購(gòu)，還包括競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等行為。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，公開(kāi)選擇賣(mài)方的一種交易方式。
3、同時(shí)從行為的過(guò)程看，政府采購(gòu)行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為流程長(zhǎng)而復(fù)雜。
三、采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)不同
1、政府采購(gòu)按預(yù)算隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府或授權(quán)部門(mén)制定并頒布。
2、招標(biāo)投標(biāo)由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
四、法律責(zé)任不同
1、《政府采購(gòu)法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購(gòu)行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。
3、《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。
政府采購(gòu)是政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問(wèn)題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)。
4、而招投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。
五、包含的內(nèi)涵不同
“招標(biāo)”分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的法定采購(gòu)方式，政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng)當(dāng)遵行《政府采購(gòu)法》，否則與政府采購(gòu)程序相沖突?！罢少?gòu)”是政府部門(mén)的采購(gòu)行為及為這種采購(gòu)行為執(zhí)行政府采購(gòu)制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購(gòu)行為的政府采購(gòu)制度。就政府采購(gòu)行為而言，它包括政府采購(gòu)主體、資金性質(zhì)、采購(gòu)對(duì)象等;而規(guī)范政府采購(gòu)行為的采購(gòu)制度就更為豐富，它以《政府采購(gòu)法》為核心，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系。在政府采購(gòu)制度體系里不僅包括有政府采購(gòu)方式，而且還有其適用的條件和法定采購(gòu)程序，自然也包括對(duì)“招標(biāo)”這一采購(gòu)方式的規(guī)范。
因此，從招標(biāo)與政府采購(gòu)的內(nèi)涵看，“政府采購(gòu)”與“招標(biāo)”是包含的關(guān)系，而不是相等的關(guān)系。
六、實(shí)施的程序不同
1、政府采購(gòu)的程序始于采購(gòu)預(yù)算的編制，止于采購(gòu)資金的支付。政府采購(gòu)程序要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施之前的政府采購(gòu)預(yù)算編制、計(jì)劃審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標(biāo)投標(biāo)程序長(zhǎng)得多。
2、招標(biāo)的程序始于招標(biāo)文件的制作，止于供應(yīng)商的確定?！罢型稑?biāo)”只能規(guī)范從招標(biāo)文件制作到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分采購(gòu)程序，它不能規(guī)范其余的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)?？梢?jiàn)招標(biāo)只是政府采購(gòu)程序的一部分，也就是“政府采購(gòu)”程序包涵了“招標(biāo)”程序。
七、采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)不同
1、《政府采購(gòu)法》七條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！稐l例》第四條，政府采購(gòu)法所稱(chēng)集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為;所稱(chēng)分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。
2、《招投標(biāo)法》對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有限制性規(guī)定，具有招投標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)行招投標(biāo)代理活動(dòng)。