2019-11-20
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如今的工程行業(yè)競爭激烈，一些項目還存在要求墊資施工，以審計名義拖延支付工程款。
“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的出發(fā)點，本是為了保護國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財政資金合理使用。
而一些工程的建設(shè)單位，以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由，拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付。
前段時間，國務(wù)院公布了《政府投資條例》，7月起正式起施行。
該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，明確禁止“施工單位墊資”、要求及時辦理竣工決算，其效力不是普通部委文件可比的：
1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。
3、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
4、及時竣工決算：應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
隨后，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知”，要求各地：
1、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。
對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。
有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當予以廢止；
個別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當進行修訂;
2、清理范圍：與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，都應(yīng)納入清理范圍。
3、進度要求：
自2019年7月1日之日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準。
國家和各省級發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見;
2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序。
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早在2017年全國人大常委會法工委復函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出：
經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。
事件經(jīng)過：
2013年
中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。
2015年5月
中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，引起了法工委的高度重視。
2017年2月
法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進行清理糾正。
2017年6月
法工委復函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出，經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。
目前，各地對相關(guān)條款的清理修訂在抓緊落實。
制定機關(guān)不管是否接受，都要及時糾正
全國人大常委會法工委收到公民、組織提出的審查建議后，每件都要登記造冊且都要有編號，因此絕對不會出現(xiàn)石沉大海的現(xiàn)象。
通常，收到審查建議后，登記之后要進行梳理，看是否屬于審查范圍。如果不屬于全國人大常委會審查范圍，會轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，轉(zhuǎn)送同時也會發(fā)轉(zhuǎn)送函，要求相關(guān)部門把結(jié)果反饋審查建議人，必要時也要向全國人大常委會反饋。
納入審查范圍的，全國人大常委會會將審查建議發(fā)送給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的制定機關(guān)，國務(wù)院、兩高、地方人大等，要求在規(guī)定期限內(nèi)作出說明、反饋意見，限十五天或一個月。
制定機關(guān)收到審查建議后，如果表示有問題要糾正，問題就解決了。如果制定機關(guān)認為沒有問題，程序并不算結(jié)束。全國人大常委會法工委會將審查建議發(fā)送有關(guān)部門，請他們提出意見。如果各方意見一致，法工委會以此為基礎(chǔ)形成審查研究意見。如果意見出現(xiàn)較大分歧，則還會再召集各有關(guān)方面在一起開座談會，進行溝通研究。此外，還可能約談制定機關(guān)相關(guān)負責人，也可能會約審查建議人面對面聽取意見。重大的涉及面廣的問題，還可能到地方調(diào)研。最后，根據(jù)各方面意見，形成審查研究意見，發(fā)送給制定機關(guān)。
“收到要求予以糾正的審查研究意見后，制定機關(guān)不管是否接受，都要及時予以糾正。”梁鷹說，對于問題法規(guī)糾正或者廢止，制定機關(guān)要明確給出意見，比如是否納入當年立法計劃當中。最后，這個結(jié)果會反饋給審查建議人，還會抄送給有關(guān)方面。全部流程大約在三個月左右。
“公民、組織提出的審查建議，處理完成之后都會對社會公開。”梁鷹提到，此次備案審查報告首次提請全國人大常委會審議，是讓備案審查工作顯性化，讓制定機關(guān)真正意識到自己制定的規(guī)范性文件處在常委會監(jiān)督下，隨時有可能會被糾正。
備案審查終極目標，不在于糾正誰或者否定誰，而是通過糾正相關(guān)規(guī)范性文件促使其與憲法法律保持一致，保障憲法法律得以正確有效實施，從而維護國家法制統(tǒng)一，防止政出多門、法出多門。