2024-04-17
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(三)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨 礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就 業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實 現(xiàn)自身發(fā)展的機會。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解 決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
(四)社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器
在改善民生的政策方面，我們要把握好一個原則，就是要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的事情， 一切從社會主義初級階段這個基本國情出發(fā)。加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然 要求。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項目標任 務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。
從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強頂層設(shè)計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需 求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式。殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。
全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年 兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊。
社會政策要托底，就是要守住民生底線。要從思想、資金、物資等方面做好準備和預(yù)案，堅決守住社會穩(wěn)定底線。各國推進結(jié)構(gòu)性改革，重點和難點在社會政策上。西方國家實行多黨制，各政黨代表不同利益集團，在社會政 策上難以形成共識，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。
我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義國家，黨 和國家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認識，在社會政策上把握好基調(diào)。 一些結(jié)構(gòu)性改革會帶來部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。要增加失業(yè)救助、最低生活保障等方面的財政資金，做好符合實際、有所區(qū)別、分行業(yè)分地區(qū)的可行預(yù)案。
全民醫(yī)保是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)。我國已經(jīng)初步形成全民醫(yī)保體系，但籌資機制尚不完善，保障水平有待提高，支付方式改革相對滯后，對醫(yī)療行為的有效激勵約束機制尚未形成。要加快推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合，在實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，加快整合基本醫(yī)保管理機構(gòu)，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就算，促進地區(qū)間制度銜接，滿足群眾合理的異地就醫(yī)需求。
要健全醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機制，逐步建立同經(jīng)濟社 會發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，健全同籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機 制，各級財政要加大對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保特別是大病保險 的投入力度，抓好各項保障制度的銜接。要健全醫(yī)保支付 機制，健全利益調(diào)控機制，引導(dǎo)群眾有序就診，讓醫(yī)院有 動力合理用藥、控制成本，有動力合理收治和轉(zhuǎn)診患者， 激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動力。要健全醫(yī) 保經(jīng)辦機制，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，推動形成多元化競爭格局，提高基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)效率和質(zhì)量。要豐富健康保險產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。
我多次強調(diào)，要堅持男女平等基本國策，維護婦女兒童合法權(quán)益。長期以來，男女平等、尊重婦女的觀念越來 越深入人心，同時也要看到，婦女發(fā)展仍然不平衡，針對婦女的歧視依然存在。這其中，既有一些歷史和現(xiàn)實的原 因引起的問題，如對婦女就業(yè)歧視問題、農(nóng)村婦女土地及 相關(guān)權(quán)益保障問題等，也有新形勢下產(chǎn)生的新問題，比如 二孩政策放開后的婦女職業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)時代維護婦女權(quán)益 等挑戰(zhàn)。解決這些問題，需要從國家層面治理，對嚴重侵犯婦女權(quán)益的犯罪行為要堅決依法打擊，對錯誤言論要及時予以批駁。婦聯(lián)要主動作為，哪里的婦女合法權(quán)益受到 侵害，哪里的婦聯(lián)組織就要站出來說話，依法依規(guī)為婦女全面發(fā)展營造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件。
建設(shè)中國特色社會保障體系。世界各國發(fā)展水平、社 會條件、文化特征不同，社會保障制度必然多種多樣。我 們注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗，但不是照抄照搬、簡單復(fù)制，而是立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會保障體系。我們堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠;堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成 果更多更公平惠及全體人民;堅持制度引領(lǐng)，圍繞全覆 蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標加強社會保障體系建設(shè);堅持與時俱進，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展 中的問題，堅決破除體制機制障礙，推動社會保障事業(yè)不 斷前進;堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高 社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上， 不脫離實際、超越階段。我們要堅持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗，不斷總結(jié)，不斷前進。
科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長時期社會保障事業(yè)。 黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期我國社會保 障事業(yè)發(fā)展的藍圖，要逐條逐項深入研究，納入規(guī)劃，抓 好落實。要堅持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀 劃社會保障事業(yè)發(fā)展。要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。要增強風(fēng)險意識，研判未來五年、十五年乃至三十年我國人口老 齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu) 變化等發(fā)展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問 題，提高工作預(yù)見性和主動性，未雨綢繆采取應(yīng)對措施。要拓展國際視野，關(guān)注國外社會保障發(fā)展情況，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，既避免像一些國家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”,又避免像一些國家那樣實行“泛福 利化”導(dǎo)致社會活力不足。什么時候都不能忘記一個道 理，經(jīng)濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會擱淺或翻船。