2017-11-17
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PPP咨詢明確納入工程咨詢服務(wù)范圍
來源：PPP導(dǎo)向標(biāo)
發(fā)改委屬報刊中國經(jīng)濟導(dǎo)報解讀如下：
日前，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令）。這是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項之后，激發(fā)工程咨詢單位及市場活力、規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的又一件大事。
組織本次《管理辦法》起草工作的國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，當(dāng)前工程咨詢行業(yè)正處于深化改革發(fā)展的重要時期，既面臨機遇也存在挑戰(zhàn)。從機遇講，取消資質(zhì)管理，意味著這個巨大的市場門檻打開了，法人單位只要有從業(yè)意愿都可以進入。而從挑戰(zhàn)看，進入這個市場并不是“輕輕松松就能干”，也不是像過去那樣憑“一紙證書”就能展示實力、承攬業(yè)務(wù)。今后，工程咨詢單位更要憑真本事吃飯，有沒有真本事要由市場和用戶說了算。隨著投融資體制改革的深入推進，投資管理領(lǐng)域大幅度簡政放權(quán)，企業(yè)投資主體決策自主權(quán)進一步落實，這就更加需要大量有水平的咨詢單位，提供高質(zhì)量的第三方服務(wù)。
近年來蓬勃發(fā)展的政府和社會資本合作（PPP）模式，對PPP專業(yè)咨詢提出旺盛需求。記者注意到，《管理辦法》明確將PPP項目咨詢、PPP項目實施方案的評估列入工程咨詢服務(wù)范圍。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，傳統(tǒng)工程咨詢主要側(cè)重于工程技術(shù)、設(shè)備專業(yè)方面，申請該資質(zhì)的不少是規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)代理和監(jiān)理單位。而PPP項目咨詢服務(wù)的內(nèi)容，在傳統(tǒng)工程咨詢的基礎(chǔ)上，更加突出對PPP模式必要性和可行性的論證，需要整合工程技術(shù)、財務(wù)、法律等多種專業(yè)力量，是工程咨詢的重要組成部分。
對此，國家發(fā)展改革委投資司社會投融資服務(wù)處處長王翔表示，PPP咨詢是工程咨詢一個重要的創(chuàng)新方式，是傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的自然延伸。而且，PPP咨詢很符合目前工程咨詢業(yè)務(wù)管理的發(fā)展方向。因為從一開始，就沒有對從事這一業(yè)務(wù)的機構(gòu)強調(diào)必須具有某一專業(yè)的資質(zhì)。PPP咨詢的核心，是整合商務(wù)咨詢、財務(wù)咨詢、法務(wù)咨詢，是把可行性研究報告轉(zhuǎn)變成一個商務(wù)方案的咨詢活動。本質(zhì)上，這仍是一種針對工程項目實施的咨詢，是全過程工程咨詢的重要組成部分。
王翔表示，事實上，過去幾年承擔(dān)PPP咨詢的主體，相當(dāng)一批是這幾年成長起來的市場化運作的民營咨詢機構(gòu)，其在PPP咨詢行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但行業(yè)自律管理有待加強。此次《管理辦法》將PPP咨詢納入工程咨詢范圍，可以通過工程咨詢單位資信評價的方式加強行業(yè)自律管理，有利于社會擇優(yōu)選擇PPP咨詢機構(gòu)。
肖鳳桐認(rèn)為，PPP項目更強調(diào)商業(yè)化運作，不是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的項目實施，而是政府和社會資本建立平等合作的伙伴關(guān)系，并且最后這個項目一定要落地，要由市場進行檢驗。要想獲得市場的檢驗與認(rèn)可，就必須提供更高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。這與過去一些為政府批項目“闖關(guān)”、提供審批服務(wù)的工程咨詢有本質(zhì)區(qū)別，因此才會吸引高質(zhì)量的社會投資方參與PPP項目。同時，因為是長期的全過程服務(wù)，對參與PPP咨詢的機構(gòu)本身的能力尤其是專家素質(zhì)、策劃水平，也提出了很高要求。“這對于我們今后基于資信、企業(yè)的信用表現(xiàn)來評價工程咨詢機構(gòu)作為市場主體的生存能力，有很大借鑒意義。”【完】
工程咨詢行業(yè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保 障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進投資科學(xué)決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資 對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深 化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規(guī)， 制定本辦法。
第二條 工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運 用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社 會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政 府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。
第三條工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨 詢業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
工程咨詢單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策 要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接受行業(yè)自律管理。
第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行
業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對工程咨
詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。地方各級發(fā)展改革部門負(fù) 責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，實施對工程咨詢 單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。
第五條 各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組 織進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強監(jiān)管。
第二章 工程咨詢單位管理
第六條 對工程咨詢單位實行告知性備案管理。工程咨詢單 位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平 臺）備案以下信息：
（一）基本情況，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）、在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等；
（二）從事的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍；
（三）備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備情況；
（四）非涉密的咨詢成果簡介。 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)保證所備案信息真實、準(zhǔn)確、完整。備案
信息有變化的，工程咨詢單位應(yīng)及時通過在線平臺告知。工程咨詢單位基本信息由國家發(fā)展改革委通過在線平臺向社會公布。
第七條 工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：
（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（二）水利水電；（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然氣；（六）公 路；（七）鐵路、城市軌道交通；（八）民航；（九）水運（含港 口河海工程）；（十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）；（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；（十二）石化、化工、醫(yī)藥；（十三）核工業(yè)；（十四）機械（含智能制造）；（十五）輕工、紡織；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十一）其他（以實際專業(yè)為準(zhǔn)）。
第八條 工程咨詢服務(wù)范圍包括：
（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè) 規(guī)劃的編制；
（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目 建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；
（三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目 建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP 項目實施方案、初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服 務(wù)；
（四）全過程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決 策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。
第九條工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè) 務(wù)，應(yīng)當(dāng)與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。
第十條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢質(zhì)量管理制度，建 立和實行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)任制。
第十一條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定 各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn) 權(quán)歸屬。
第十二條 工程咨詢實行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價格由雙 方協(xié)商確定，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。
第十三條 編寫咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展 建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
第十四條咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和 咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。
工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對 咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi) 容負(fù)責(zé)。
實行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及 獨立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年 限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。
第十五條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)檔案制度，將委托合 同、咨詢成果文件等存檔備查。
第十六條 承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一事 項的評估咨詢?nèi)蝿?wù)。
承擔(dān)評估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位，與同一事項的編制單 位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同 一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第三章 從業(yè)人員管理
第十七條 國家設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。
通過咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書 的人員，表明其已具備從事工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。
取得咨詢工程師（投資）職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應(yīng)當(dāng)選擇且僅能同時選擇一個工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè) 單位，進行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。
第十八條 咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)的核心技術(shù) 力量。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資）。
第十九條 國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度實施的指 導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。
中國工程咨詢協(xié)會具體承擔(dān)咨詢工程師（投資）的管理工作，開展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務(wù)。
第二十條 執(zhí)業(yè)登記分為初始登記、變更登記、繼續(xù)登記和注銷登記四類。
申請登記的人員，應(yīng)當(dāng)選擇已通過在線平臺備案的工程咨詢單位，按照本辦法第七條劃分的專業(yè)申請登記。申請人最多可以申請兩個專業(yè)。
第二十一條 申請人登記合格取得《中華人民共和國咨詢工 程師（投資）登記證書》和執(zhí)業(yè)專用章，登記證書和執(zhí)業(yè)專用章是咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)證明。登記的有效期為3年。
第四章 行業(yè)自律和監(jiān)督檢查
第二十二條 工程咨詢單位應(yīng)具備良好信譽和相應(yīng)能力。國 家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)推進工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān) 督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和 政府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。
第二十三條工程咨詢單位資信評價等級以一定時期內(nèi)的 合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要指標(biāo)，分為甲級和乙級兩個級別，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定。
第二十四條 甲級資信工程咨詢單位的評定工作，由國家發(fā) 展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。
乙級資信工程咨詢單位的評定工作，由省級發(fā)展改革委指導(dǎo) 有關(guān)行業(yè)組織開展。
第二十五條 開展工程咨詢單位資信評價工作的行業(yè)組織， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法及資信評價標(biāo)準(zhǔn)開展資信評價工作，并向獲得資 信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。
第二十六條 工程咨詢單位的資信評價結(jié)果，由國家和省級 發(fā)展改革委通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。
行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參 考。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工 程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未 獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。
第二十七條國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法 規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，制訂工程咨詢單位監(jiān)督檢查計劃，按照 一定比例開展抽查，并及時公布抽查結(jié)果。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包 括：
（一）遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況；
（二）信息備案情況；
（三）咨詢質(zhì)量管理制度建立情況；
（四）咨詢成果質(zhì)量情況；
（五）咨詢成果文件檔案建立情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。
第二十八條 中國工程咨詢協(xié)會應(yīng)當(dāng)對咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括：
（一） 遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況；
（二） 登記申請材料的真實性；
（三） 遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況；
（四） 行使權(quán)利、履行義務(wù)情況；
（五） 接受繼續(xù)教育情況；
（六） 其他應(yīng)當(dāng)檢查的情況。
第二十九條國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對實施行業(yè)自律 管理的工程咨詢行業(yè)組織開展年度評估，提出加強和改進自律管 理的建議。對評估中發(fā)現(xiàn)問題的，按照本辦法第三十二條處理。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 工程咨詢單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部 門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除；已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等 級。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
（一）備案信息存在弄虛作假或與實際情況不符的；
（二）違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國家資金的；
（三）弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競爭手段損害其他工程咨詢單位利益的；
（四）咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；
（五）未建立咨詢成果文件完整檔案的；
（六）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的；
（七）弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的；
（八）弄虛作假、幫助他人申請咨詢工程師（投資）登記的；
（九）其他違反法律法規(guī)的行為。 對直接責(zé)任人員，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正，或給予警告處罰；涉及咨詢工程師（投資）的，按本辦法第三十一條處理。
第三十一條 咨詢工程師（投資）有下列行為之一的，由中國工程咨詢協(xié)會視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、注銷登記證書并收回執(zhí)業(yè)專用章。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
（一）在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的；
（二）準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；
（三）涂改或轉(zhuǎn)讓登記證書和執(zhí)業(yè)專用章的；
（四）接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。
第三十二條 行業(yè)組織有下列情形之一的，由國家或省級發(fā) 展改革委責(zé)令改正或停止有關(guān)行業(yè)自律管理工作；情節(jié)嚴(yán)重的， 對行業(yè)組織和責(zé)任人員給予警告處罰。觸犯法律的，依法追究法 律責(zé)任。
（一）無故拒絕工程咨詢單位申請資信評價的；
（二）無故拒絕申請人申請咨詢工程師（投資）登記的；
（三）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展資信評價的；
（四）未按規(guī)定開展咨詢工程師（投資）登記的；
（五）伙同申請單位或申請人弄虛作假的；
（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第三十三條 工程咨詢行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員的違法違 規(guī)信息，列入不良記錄，及時通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布，并建立違法失信聯(lián)合懲戒機制。
第六章 附則
第三十四條 本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治 區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委。
第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2017年12月6日起施行?！豆こ套?/p>
詢單位資格認(rèn)定辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第29號令）、《國 家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款 的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620 號）、《咨詢工程師（投資）管 理辦法》（國家發(fā)展改革委2013年第2號令）同時廢止。
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