2017-09-05
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?近日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》，《通知》要求嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為，經(jīng)研讀分析，度川管理研究部認(rèn)為《通知》具有以下幾點，需要大家特別注意。
一、嚴(yán)查安全事故，強化資質(zhì)處罰
? 較大事故負有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，依法責(zé)令停業(yè)整頓；重大及以上事故負有責(zé)任的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；事故負有責(zé)任的有關(guān)人員，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
二、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可動態(tài)核查
? 要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，根據(jù)安全生產(chǎn)條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
三、強調(diào)建設(shè)單位擔(dān)首責(zé)，并追究刑事責(zé)任
? 未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，一律責(zé)令停工整改，造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
四、未編制危大工程專項方案，暫扣安全生產(chǎn)許可證，相關(guān)人員停止執(zhí)業(yè)
? 特別是對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責(zé)令整改，依法實施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。
五、未辦理施工許可手續(xù)，一律停工整改
? 未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，一律責(zé)令停工整改，并向社會公開通報建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
六、強化信用懲戒
? 要將不良信用記錄作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、日常監(jiān)督檢查等工作的重要依據(jù)，對于存在不良信用記錄的企業(yè)和個人在申領(lǐng)相關(guān)行政許可證時，從嚴(yán)審查把關(guān)。
? 通知中連續(xù)使用“堅決遏制”、“嚴(yán)厲打擊”、“從嚴(yán)”等詞，足見住建部查處違法施工活動的決心，希望能引起各位同行的重視！
住建部文件原文
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知
? 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
? 今年以來，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，一些企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為屢禁不止，安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照全面推進依法治安的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，堅決遏制建筑施工非法違法行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為有關(guān)要求通知如下：
一、牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識
??工程建設(shè)各方主體違反有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，是導(dǎo)致建筑施工生產(chǎn)安全事故的主要原因。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，對各類建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為堅持“零容忍”，依法嚴(yán)厲進行查處，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問題，堅決消除有法不依、違法不究的現(xiàn)象，切實維護法律的權(quán)威，增強監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。
二、嚴(yán)肅查處建筑施工生產(chǎn)安全事故
??各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑施工生產(chǎn)安全事故查處工作，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則（編者注：“四不放過”具體內(nèi)容是：（1）事故原因未查清不放過；（2）責(zé)任人員未處理不放過；（3）責(zé)任人和群眾未受教育不放過；（4）整改措施未落實不放過。），從嚴(yán)追究事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。要強化資質(zhì)資格管理相關(guān)處罰措施的適用，對較大事故負有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，依法責(zé)令停業(yè)整頓，對重大及以上事故負有責(zé)任的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；對事故負有責(zé)任的有關(guān)人員，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，根據(jù)安全生產(chǎn)條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
三、加大危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)違法行為查處力度
??各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴(yán)格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責(zé)任，對危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴(yán)肅查處。特別是對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責(zé)令整改，依法實施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時整改，對重大典型案例，要向社會公開通報。
四、嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工活動
??當(dāng)前，非法違法建筑施工活動時有發(fā)生，主管部門監(jiān)管缺失，施工安全管理薄弱，存在大量安全風(fēng)險和隱患，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，嚴(yán)格依照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)，采取切實有效措施，嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工活動。對于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，一律責(zé)令停工整改，并向社會公開通報建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
五、強化建筑施工安全信用懲戒
??各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快建立完善建筑施工安全信用體系，對違法失信責(zé)任主體實施信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場和社會的監(jiān)督作用。要建立建筑施工安全生產(chǎn)信用檔案和信用承諾制度，對于存在安全生產(chǎn)違法行為的失信責(zé)任主體，要在依法處罰的同時，將其失信行為記入信用檔案，并依法依規(guī)向各類信用信息共享平臺推送不良信用信息。要將不良信用記錄作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、日常監(jiān)督檢查等工作的重要依據(jù)，對于存在不良信用記錄的企業(yè)和個人在申領(lǐng)相關(guān)行政許可證時，從嚴(yán)審查把關(guān)。
六、建立非法違法行為查處通報機制
??各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為時，處罰權(quán)限不在本部門的，要及時向有處罰權(quán)的部門通報，并提出處罰建議，切實強化查處工作聯(lián)動，確保處罰措施落實到位。對于安全事故，屬于本省（區(qū)、市）企業(yè)施工的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在事故發(fā)生后20日內(nèi)對其安全生產(chǎn)條件復(fù)核，并依法作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；跨?。▍^(qū)、市）施工的，事故發(fā)生地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在事故發(fā)生后15日內(nèi)向其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)通報，并附具違法事實、相關(guān)證據(jù)材料及處罰建議，頒發(fā)管理機關(guān)要在接到通報之日起20日內(nèi)對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核，并依法作出處罰。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將事故通報和處罰文件及時上傳至全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報送系統(tǒng)，并按季度向我部報送事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰情況和非法違法行為處罰情況（見附件），我部自本通知印發(fā)之日起將每季度予以通報，對于不按規(guī)定時限對事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進行處罰的，予以通報批評。
附件：1.房屋市政工程生產(chǎn)安全事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰情況表（一）、（二）
2.房屋市政工程施工安全生產(chǎn)非法違法行為處罰情況表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年8月25日
（此件主動公開）
