2023-04-04
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迎來(lái)法治中國(guó)新時(shí)代
程冠軍：黨的十八大以來(lái)，我們迎來(lái)法治中國(guó)新時(shí)代。特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為法治中國(guó)提供了更強(qiáng)有力的政治保障。您怎么看這個(gè)新時(shí)代?
卓澤淵：黨的十八大是新時(shí)代的起點(diǎn)，是全面依法治國(guó)的起點(diǎn)，是法治中國(guó)建設(shè)的新起點(diǎn)。黨的十八大對(duì)于中國(guó)法治的最大意義就是提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨的十八屆四中全會(huì)是黨中央根據(jù)黨的十八大精神，專門(mén)召開(kāi)的一次集中研究法治問(wèn)題的全會(huì)。這無(wú)論是在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，還是在新中國(guó)的歷史上都是第一次。這是黨中央對(duì)依法治國(guó)的一次全面設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是頂層的全面設(shè)計(jì)。這次全會(huì)提出的法治改革任務(wù)近200項(xiàng)。所以說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是目前乃至將來(lái)一個(gè)很長(zhǎng)歷史時(shí)期，我國(guó)法治建設(shè)都需要遵循的綱領(lǐng)性文件。
程冠軍：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。這種新形勢(shì)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了怎樣的要求?
卓澤淵：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要遵從法治，要以崇敬之心對(duì)待法律。要敬畏法律、敬畏法治。其次要學(xué)習(xí)法律，只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能真正地掌握法律，才能樹(shù)立法治意識(shí)，才能具有法治思維最后是要切切實(shí)實(shí)地遵守法律、服從法律、執(zhí)行法律。守法就是 要服從法律，遵從法律的制度安排，依法享受權(quán)利、履行義務(wù)。 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，凡是法律要求做的，依法為之;凡是法律禁止做的，決不為之。
程冠軍：黨的十八屆四中全會(huì)首次提出良法善治。善治是公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，善治就是好的治理。我們知道中國(guó)古代老子的《道德經(jīng)》就提出了善治。您怎么看善治?
卓澤淵：善治是人類國(guó)家治理和社會(huì)治理的理想狀態(tài)。善就是好、完美、極致，善就是最好的狀態(tài)。追求善治是人類的政治理想，也是國(guó)家治理和社會(huì)治理的目標(biāo)。良法首先是從價(jià)值觀上對(duì)法律作出的要求和評(píng)價(jià)，良法是指價(jià)值觀上公平正義的法律當(dāng)然也包括它的技術(shù)要求。良法既是公正的，也是完善的。良法必須形式完備，如規(guī)范明晰、彼此銜接、無(wú)所疏漏、相互協(xié)調(diào)有機(jī)統(tǒng)一等。一個(gè)國(guó)家有良好的法律，才能追求善治的目標(biāo)，也才能實(shí)現(xiàn)善治。良法和善治的結(jié)合，是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要目標(biāo)。
良法、善治是人類的美好理想。實(shí)現(xiàn)良法、善治需要很多條件，因而任重道遠(yuǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！睕](méi)有良法絕無(wú)善治，但是有了良法還未必一定有善治。良法是善治的基礎(chǔ)，制定并實(shí)施良法是達(dá)成善治的路徑，善治是良法追尋的目標(biāo)。從良法走向善治，還需要付出艱辛的努力。
程冠軍：過(guò)去，我們主要強(qiáng)調(diào)的是“法制”。黨的十八大以來(lái)，我們更多強(qiáng)調(diào)的是“法治”。如何看“法制”和“法治”之間的關(guān)系?
卓澤淵：法制首先是指法律制度，其次也是指法的結(jié)構(gòu)體系。因此，“法制”的“制”可以理解為法律制度，也可以理解為法律的框架結(jié)構(gòu)。“法制”是永遠(yuǎn)需要的?！爸啤笔恰爸巍钡那疤釛l件和構(gòu)成部分。“法治”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的約束，依法治國(guó)關(guān)鍵在依法治權(quán)，落實(shí)在依法治官，因?yàn)楣偈钦莆罩鴻?quán)力的。“法治”強(qiáng)調(diào)的是法的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)憲法和法律至上。法治的核心是法律至上、約束公權(quán)力。法治是保護(hù)權(quán)利、約束權(quán)力的。要保護(hù)權(quán)利這個(gè)“利”,要約束權(quán)力這個(gè)“力”。其中要特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)私權(quán)利，保護(hù)公民權(quán)利。
以徹底的革命精神推進(jìn)全面依法治國(guó)
程冠軍：黨的十九大對(duì)依法治國(guó)作出了新部署，全面依法 治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。當(dāng)前我們應(yīng)如何深入領(lǐng)會(huì)貫徹黨的十九大精神，走好中國(guó)特色法治道路?如何學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的法治論述?
卓澤淵：黨的十九大提出的“八個(gè)明確”中，要求必須“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這是對(duì)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的豐富和發(fā)展，也是對(duì)其作出的最新概括。當(dāng)前我們要通過(guò)貫徹黨的十九大精神，使依法治國(guó)在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中的地位、作用得到進(jìn)一步凸顯。“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是1997年黨的十五大政治報(bào)告提出來(lái)的。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中 央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的目標(biāo)。黨的十九大將其與此前的 “建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”組合形成了最新的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從而使這一總目標(biāo)更加完善。
在“十四個(gè)堅(jiān)持”中，特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)之間的關(guān)系問(wèn)題，是我們遇到的重大難題、重大課題，也是我們?nèi)〉贸晒Φ幕窘?jīng)驗(yàn)。對(duì)三者關(guān)系的探索與認(rèn)識(shí)，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論得到了新的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！边@一論述體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的重要性質(zhì)和重大作用;強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法律體系、法治體系、法治理論和社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義;對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提出了總體要求。
黨的十九大以來(lái)，中央設(shè)立全面依法治國(guó)委員會(huì)，全面謀劃法治中國(guó)建設(shè)，對(duì)依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了更多的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)的法治建設(shè)得到了新的提升。我相信，黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)還會(huì)有更多的謀劃，目標(biāo)就是要確保到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，確保我國(guó)在2050年建 成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)能夠一體建成。
70多年我國(guó)社會(huì)主義道路曲曲折折、起起伏伏，社會(huì)主義法治發(fā)展也與之相應(yīng)，同步進(jìn)退。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)法治贏得了新的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)的發(fā)展道路將更加寬廣，前景將更加美好。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，我們要以徹底的革命精神推進(jìn)全面依法治國(guó)。