2023-02-17
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降低運(yùn)輸成本的紅利
程冠軍：據(jù)了解，我們國家的物流成本是全球最高的，這實(shí)際上是一種資源的巨大浪費(fèi)。如何降低物流成本，把浪費(fèi)變?yōu)榧t利?
黃奇帆：中國貨物運(yùn)輸總量占GDP的比重是15%。美國、歐洲都在7%,日本只有百分之五點(diǎn)幾。我國占15%,比其他國家額外多了幾萬億元的運(yùn)輸成本。中國交通運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀靖?，除了基礎(chǔ)設(shè)施很大一部分是新建投資、折舊成本較高以外，相當(dāng)大的部分是管理體制造成的。我們的管理、軟件、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、無縫對接等方面存在很多問題，造成了各種物流成本過高。
舉個(gè)例子，2018年我國鐵路運(yùn)營里程已達(dá)13.1萬公里。建這些鐵路花掉近10萬億元的資金，卻只運(yùn)輸了中國全部貨物的6%。其余的94%,汽車大體上運(yùn)了84%～85%,飛機(jī)、輪船、管道運(yùn)輸也運(yùn)一些。為什么會造成這種狀況?因?yàn)榘沿浳镛D(zhuǎn)到火車上很麻煩，大家就把東西裝上汽車，上千公里開出去，算一筆賬，汽車運(yùn)輸成本是火車的3倍。過去幾十年各地開發(fā)區(qū)公共設(shè)施“七 通一平”中，很少鐵路通。事實(shí)上，只要一個(gè)企業(yè)有幾十億元產(chǎn)值，火車就要開到廠里去?，F(xiàn)在幾百億元產(chǎn)值的企業(yè)貨物運(yùn)輸，全靠卡車?yán)@些都是不經(jīng)濟(jì)的。美國的鐵路是100多年前建的，而美國現(xiàn)在的貨物運(yùn)輸有20%是通過鐵路，這就是資源優(yōu)化配置， 就是物流成本的集約節(jié)約。從這個(gè)意義上說，我們浪費(fèi)很多。建議各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)都把這方面問題梳理一下、銜接一下，就可以起到有效降低成本的作用。哪怕降不到7%的GDP占比，能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降3%～4%的占比，就省了3萬億～4萬億元。
有效配置城鄉(xiāng)土地資源的紅利
程冠軍：黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，并提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民 房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。您認(rèn)為，應(yīng)如何有效配置城鄉(xiāng)土地資源?
黃奇帆：由于城市用地的集約性， 一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村擁有宅基地等建設(shè)性用地平均為250平方米，在城里的建設(shè)性用地平均為100平方米。全世界城市化過程中，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，由于城鄉(xiāng)的變遷，人口集聚到城里，農(nóng)村的宅基地等建設(shè) 性用地會大幅度減少，就使得農(nóng)村耕地?cái)?shù)量相對增加，所以沒有出現(xiàn)耕地短缺的問題。但我們的農(nóng)民是兩頭占地，農(nóng)民到城里來，他在農(nóng)村的宅基地還是留著的，宏觀上城鄉(xiāng)資源沒有流動、沒有配置。這就不僅造成耕地短缺，也導(dǎo)致了住宅用地少，土地供應(yīng)成本高，整個(gè)城市的房價(jià)也就會高。
這里有一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)性用地指標(biāo)增減掛鉤總體平衡的問題。 如果1畝宅基地產(chǎn)生20萬元，1億戶家庭大概有7000多萬畝宅基地，如果有一半實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間增減掛鉤的轉(zhuǎn)換，就是3500萬畝。按1畝地20萬元算，就是7萬億元，這就是農(nóng)民的原始資本。在這個(gè)過程中，要守住國家法律規(guī)定的三條紅線：第一，不能把集體所有權(quán)變成私有權(quán);第二，守住耕地紅線，把宅基地變 成耕地，把耕地變成城市建設(shè)用地，增減掛鉤，形成平衡;第三， 維護(hù)農(nóng)民的利益，這個(gè)過程使農(nóng)民因宅基地這個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)換增加十幾萬元、20萬元的收入。“三個(gè)有利”形成有效周轉(zhuǎn)，這也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
改革住房公積金制度的紅利
程冠軍：2019年的《政府工作報(bào)告》提出，要明顯降低企 業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，為了應(yīng)對新冠肺炎疫情，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定階段性減免企業(yè)社保費(fèi)和實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策。我國的住房公積金制度亟須改革，請您談?wù)剳?yīng)如何推進(jìn)這項(xiàng)改革。
黃奇帆： 公積金是社會公共福利系統(tǒng)的階段性產(chǎn)物，有其特定的歷史環(huán)境和國家環(huán)境。該制度是上海向新加坡學(xué)來的。20世紀(jì)90年代初，我國房地產(chǎn)還沒有市場化，當(dāng)時(shí)上海人住房人均只有7平方米，全部靠政府和企業(yè)來造房子不可行。于是上海就學(xué)習(xí)新加坡住房公積金經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)于職工們搞了互助金。這個(gè)互助金，個(gè)人繳費(fèi)6%,單位繳6%,資金集在一起，為買房的人提供低息貸款。這在當(dāng)時(shí)還沒有銀行按揭的時(shí)候有其積極意義。但自1995年起，商業(yè)銀行開始提供房地產(chǎn)按揭貸款。人們付完首付后，剩下的百分之七八十是商業(yè)銀行按揭貸款。而當(dāng)商品房市場循環(huán)已經(jīng)形成的時(shí)候，公積金最初的使命已經(jīng)基本完成。到2018 年底，中國個(gè)人住房貸款余額為25.75萬億元，而公積金個(gè)人住房貸款余額為4.98萬億元，在整個(gè)貸款余額中占不到20%。其為人們購房提供低息貸款的功能完全可以交由商業(yè)銀行或成立專門的住房銀行來解決。
我國企事業(yè)單位現(xiàn)行五險(xiǎn)一金綜合費(fèi)率達(dá)55%,已是世 界之最。其中公積金為12%(養(yǎng)老保險(xiǎn)為28%,醫(yī)療保險(xiǎn)為 12%,工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各種小險(xiǎn)種加起來約3%),一年 1萬多億元，目前已經(jīng)累計(jì)達(dá)到14.6萬億元的規(guī)模。目前的公積金體系運(yùn)行至少存在以下幾個(gè)方面的問題： 一是覆蓋面不廣，缺乏公平性。公積金政策從20世紀(jì)90年代開始試水，到現(xiàn)在20多年過去了只覆蓋了1/3的城鎮(zhèn)職工。二是按照《住房公積金管理?xiàng)l例》,企業(yè)必須按時(shí)、足額繳存住房公積金。法律剛性要求對廣大尚未執(zhí)行公積金政策的中小企業(yè)形成了隱性的合規(guī)成本。三是存在投資收益低、運(yùn)營高消耗等問題，其本身的存在還擠占了其他更高效率的制度安排，如年金體系的操作空間。這需要我們找到更有效的路徑，為個(gè)人、企業(yè)、國家建立新的替代式的“資金循環(huán)”。
建議改革公積金制度，代之以建立新的年金體系。 一是將現(xiàn)有已累積起來的14.6萬億元的公積金直接轉(zhuǎn)化成企業(yè)年金，并拓寬企業(yè)年金投資資本市場的機(jī)制和通道，確保公民已繳存公積金的收益只增不減。二是對已經(jīng)發(fā)生的公積金貸款，可以按照一定利率優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為商業(yè)貸款，由商業(yè)銀行或住房銀行按照差別化利率原則繼續(xù)執(zhí)行。三是將企業(yè)原本為職工繳納的6%公積金 轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)給職工繳納的6%企業(yè)年金，而職工個(gè)人的6%年金 并不強(qiáng)制要求繳納，職工可以自愿決定是否繳納。四是加大稅收 優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金制度，提高普惠性，從而為健全我國養(yǎng)老保障體系提供有力支撐?？傊?jīng)過這樣的平滑轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，把百姓、企業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富最大限度地加以利用，并讓它為個(gè)人、企業(yè)、國家都創(chuàng)造更大的價(jià)值。
健全企業(yè)年金制度的紅利
程冠軍：您在講座中多次提到，我國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，健全推廣企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何利好?
黃奇帆： 一直以來，長期資本短缺、機(jī)構(gòu)投資較少的問題制約著我國資本市場繁榮穩(wěn)定，其根源在于一些基礎(chǔ)性制度缺陷。從國際經(jīng)驗(yàn)看，資本市場的長期資本應(yīng)該以保險(xiǎn)資金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金為主。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金從體系上說有三類：第一類是政府收的養(yǎng)老金，第二類是商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)或健康險(xiǎn)，第三類就是企業(yè)年金。從占GDF 的比重來看，前面兩類中美兩國都差不多，在20%左右。但企業(yè)年金規(guī)模2018年中國僅有1.47萬億元人民幣，占GDP的比重僅1.6%;而美國2018年的401(K)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃(類似于中國企業(yè)年金)下的資金規(guī)模大約有5.2萬億美元，占GDP的比重約25%。