2017-07-05
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今年以來，針對招投標(biāo)問題，政府層面可謂重拳頻出。自2017年4月開始，全國多個(gè)省份下發(fā)通知，對招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為開展專項(xiàng)檢查，且檢查力度不同以往。本文對江蘇、湖北、廣西等6省/自治區(qū)針對招投標(biāo)專項(xiàng)檢查的政策進(jìn)行梳理如下：
江 蘇
2017年5月，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)政府投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作方案的通知》。該通知明確，2017年4月～11月，在江蘇省全省集中開展政府投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作專項(xiàng)治理。
通知明確，對以下三類項(xiàng)目實(shí)行必查：
?(1)2016年以來所有政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目;
?(2)2015年度應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)未公開招投標(biāo)的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目;
?(3)2015年度有招投標(biāo)方面投訴的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目。
整治重點(diǎn)涵蓋招標(biāo)人是否規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、傾向性招標(biāo)，投標(biāo)人是否串通投標(biāo)、弄虛作假，中標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包、違法分包以及監(jiān)管不規(guī)范等多項(xiàng)突出問題。
6月1日，江蘇通報(bào)了2015年以來建設(shè)工程招投標(biāo)活動中依法查處的違法違規(guī)案件。通報(bào)明確，2015年1月1日～2017年5月1日，共依法查處建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)行為419起，實(shí)施行政處罰274起，其中處罰單位494家，處罰個(gè)人29次;通報(bào)85起，列入不良信用85起，限制本地投標(biāo)37起，在各級網(wǎng)站公開曝光179起。
廣 西
2017年6月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于開展2017年全區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)代理行為及工作質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知》，明確開展2017年全區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)代理行為及工作質(zhì)量專項(xiàng)檢查。
通知明確，檢查范圍包括：重點(diǎn)針對公開招標(biāo)的施工、施工監(jiān)理項(xiàng)目(標(biāo)段)，以房建市政工程及部分專業(yè)工程為主。包括2016年5月31日至2017年5月30日期間完成中標(biāo)通知書備案的項(xiàng)目(標(biāo)段)。
檢查的主要內(nèi)容包括：
01
市場行為
?⒈ 代理的工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在假招標(biāo)、串通投標(biāo)和逃避招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問題;
?⒉ 是否有未經(jīng)批準(zhǔn)超越資格證書允許范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書或以掛靠方式允許他人以本機(jī)構(gòu)名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為;
?⒊ 招標(biāo)代理工作是否符合法定招標(biāo)程序和相關(guān)規(guī)定;
?⒋ 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與所代理工程的投標(biāo)人是否存在隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;
?⒌ 錄入廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息是否完整。
02
工作質(zhì)量
?⒈招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等相關(guān)材料的編制是否符合有關(guān)規(guī)定;
?⒉ 招標(biāo)方案是否合理，是否存在為協(xié)助特定潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)劃分標(biāo)段，造成項(xiàng)目發(fā)生肢解發(fā)包，或?qū)㈨?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為;
?⒊ 是否按照內(nèi)部工作流程進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，招投標(biāo)檔案資料是否齊全并及時(shí)備案、歸檔;
?⒋ 其他違反相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的行為。
湖 南
2017年5月，湖南省公共資源交易中心、住建廳等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的通知》，公布2016年湖南省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不良行為記錄主體、違法違規(guī)和失信黑名單企業(yè)32家、個(gè)人15人。
2017年6月，湖南省住建廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。
《暫行規(guī)定》要求：
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)施工難度確定評標(biāo)辦法。評審主要因素包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)文件、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、工程業(yè)績、分包方案等;
招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的額度不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元;
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
山 西
2017年6月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)專項(xiàng)檢查的通知》。通知明確，繼續(xù)開展2017年度全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)專項(xiàng)檢查。
通知明確，通知明確，將對招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建筑工程招投標(biāo)市場各方責(zé)任主體，包括工程建設(shè)交易中心、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)人等進(jìn)行檢查。檢查范圍包括：
?各市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職工作情況;
?招標(biāo)人、投標(biāo)人和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)、市場行為等方面情況;
?全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目手續(xù)辦理和依法接受招投標(biāo)監(jiān)督管理情況，重點(diǎn)檢查2016年以來新開工、投資額500萬以上的政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目。
云 南
2016年5月，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺《全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項(xiàng)檢查和整治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》明確，緊盯房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)存在的不正之風(fēng)和突出問題，著重整治招標(biāo)投標(biāo)中存在的有法不依、有章不循，規(guī)范不夠、監(jiān)管不力，職責(zé)不清、濫用權(quán)力，圍標(biāo)串標(biāo)、惡意中標(biāo)等突出問題。
湖 北
2017年4月，湖北住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知》，要求認(rèn)真開展房屋建筑、市政工程建設(shè)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在突出問題的清理整頓，重點(diǎn)整頓圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)掛靠投標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、弄虛作假、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等違法行為。
近日，湖北省住建廳再次下發(fā)《關(guān)于全省開展建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的補(bǔ)充通知》，明確建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：
?招標(biāo)人是否存在不招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，限制和排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)等問題;
?有關(guān)行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督及執(zhí)法情況，是否存在執(zhí)法不作為、多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法等問題;是否存在無正當(dāng)理由改變中標(biāo)候選人順序和中標(biāo)結(jié)果，不按規(guī)定程序組織招投標(biāo)活動的;
?投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)串標(biāo)，出借、借用資質(zhì)投標(biāo)，弄虛作假投標(biāo)等問題;
?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否超出資質(zhì)范圍從事業(yè)務(wù)，資格證書、營業(yè)執(zhí)照是否齊全有效;是否存在紅頂中介的問題等;
?資格審查委員會、評標(biāo)委員會成員是否依法從事招投標(biāo)活動的問題。
