2022-12-26
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從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟;從“看得見的手”到“看不見的手”;從改革到全面深化改革。中國40余年的改革走過了一條怎樣的道路?在未來的改革中，調(diào)控手段如何完善?城鄉(xiāng)矛盾如何解決?國企改革如何突破?特區(qū)發(fā)展如何升級?政治改革如何引領?全面改革如何深化?
調(diào)控手段如何完善
程冠軍：社會主義市場經(jīng)濟需要強有力的宏觀調(diào)控體系。您認為，改革開放40多年來我國在宏觀調(diào)拉體系建設方面的主要經(jīng)驗是什么?
鄭新立：改革開放以來，宏觀調(diào)控體系的建立和完善有兩次大的改革。第一次是1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了市場經(jīng)濟的“四大支柱”：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度;二是建立全要素的市場體系;三是建立完善的宏觀調(diào)控體系;四是建立完善的法律體系。在宏觀調(diào)控方面，首次提出了建立計劃、金融、財政三者之間相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系，形成計劃、金融、財政相互協(xié)調(diào)的調(diào)控體系。20世紀80年代，我國出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹，應對的辦法就是綜合運用各種杠桿來進行調(diào)控。因為當時沒有找到一種更有效的調(diào)控手段，一直到20世紀90年代，我國的經(jīng)濟始終處于周期性的大起大落，隔幾年就出現(xiàn)一次經(jīng)濟過熱、通貨膨脹，然后就是收緊財政、收緊銀根，接下來就是物價下降、通貨緊縮，然后又開始新的一輪通脹。就這樣，改革開放前20年間，我國一直是在周期性的大起大落中度過的。有一個典型的案例可以形象地說明這個問題。位于國家計委附近的中國科學會堂大樓，歷經(jīng)了10多年的建設周期。原因是建設過程中遇到調(diào)控就停下來，隔幾年調(diào)控過去了又開始建設。如此建建停停、停停建建，歷經(jīng)了三次經(jīng)濟調(diào)整，一直建了10余年。這座大樓的命運充分反映了當時中國經(jīng)濟周期性的大起大落。
2000年之后，我們總結經(jīng)驗教訓，開始采取適度調(diào)控的辦法，根據(jù)經(jīng)濟運行的態(tài)勢進行調(diào)控。經(jīng)濟過熱的時候，財政制度就收緊一點;經(jīng)濟偏冷的時候，就松動一點，適當發(fā)債，增加財政預算支出。在調(diào)控中運用好計劃、金融、財政三大調(diào)控杠桿，形成合力。在實踐中我國宏觀調(diào)控的水平也不斷提高，逐步形成了適時適度的調(diào)控方式。因此，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了長達10年的高增長低通脹，實現(xiàn)了高達兩位數(shù)的黃金增長期。進入21世紀的第一個10年，經(jīng)濟增長擺脫了周期性大起大落的困擾，增長速度很快，也沒有出現(xiàn)通貨膨脹。我國的GDP總量從世界第六位沖到了第二位。這10年的成功，可以說主要是宏觀調(diào)控的成功。
黨的十九大提出要建立宏觀審慎的調(diào)控框架。我的理解是，宏觀審慎就是經(jīng)濟過熱的時候需要剎車，剎車的時候要避免刺破經(jīng)濟泡沫。譬如，房地產(chǎn)已經(jīng)積累了一定的泡沫。這個泡沫要慢慢消化，10年、20年之后，也就不再是泡沫了。目前，二三線城市房價基本合理。一線城市已經(jīng)形成一定的泡沫，北、上、廣、深、杭五個熱點城市房價不斷升高。這五個城市能量很大，如果房價下跌，房地產(chǎn)泡沫就會破裂。因此，我們要建立宏觀審慎的調(diào)控框架，經(jīng)濟偏熱需要降溫的時候，就要收緊銀根，但要避免刺破泡沫;經(jīng)濟偏冷的時候需要加油門，就要松松銀根，擴大財政赤字，但要注意不能讓資金流向那些容易增加泡沫的地方。要通過精準調(diào)控，讓新增貸款和新增財政支出真正流到實體經(jīng)濟，流到產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級所需要的方向上來，不要再流到股市、房市，如果那樣就會助長泡沫。我國從1993年建立宏觀調(diào)控體系，2000年后在實賤中加以完善，到黨的十九大提出宏觀審慎的調(diào)控框架，可以說越來越完善。
城鄉(xiāng)矛盾如何解決
程冠軍：中國改革是從農(nóng)村發(fā)端的。改革開放40多年，農(nóng)村勞動力、資本、土地三大要素源源不斷地流向城市，結果城市繁榮了，農(nóng)村活力減弱了。您對改革進程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距怎么看?
鄭新立：改革開放40多年，經(jīng)濟發(fā)展之所以能夠取得輝煌成就，關鍵是通過結構調(diào)整不斷釋放經(jīng)濟增長的新動能。40多年來，我們經(jīng)歷了四次大的結構調(diào)整。第一次是20世紀80年代，通過改革農(nóng)村的土地制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，允許發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品的大發(fā)展。10年時間解決了消費品供應短缺的問題。第二次是20世紀90年代，通過建立社會主義市場經(jīng)濟體制、國有企業(yè)改革和引進外資，實現(xiàn)了電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的振興。第三次是21世紀第一個10年，通過發(fā)行國債搞基礎設施建設，實現(xiàn)了高速公路、高鐵的大發(fā)展。第四次是21世紀第二個10年，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整需求結構、產(chǎn)業(yè)結構和要素結構，提高了居民消費率，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長點，技術進步明顯加快。經(jīng)過40多年的發(fā)展，如今消費資料、生產(chǎn)資料、基礎設施基本實現(xiàn)了供求平衡，但也出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩。黨的十九大提出我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，所講的發(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。怎么解決這個主要矛盾?這就迎來了中國第五次結構大轉換。這次結構大轉換，主要是解決城鄉(xiāng)結構問題，通過城鄉(xiāng)合發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。重點是集中力量抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設。做好了這四件事，就能釋放巨大的投資和消費需求，形成最大的經(jīng)濟增長新動能，足以支撐中國經(jīng)濟以6. 5%以上的速度保持到2030年。