2017-04-21
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近兩年來，隨著項目融資的發(fā)展，PPP逐漸成為社會熱點話題。
2017年3月5日，李克強總理在“兩會”上再次提及PPP：
深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
那么，我們今天就來說說PPP。
在中國古代，商人雖有萬貫家財，無奈社會地位低下。比如在秦朝時，商人不可穿絲綢衣物;唐朝時，商人不能入朝為官。然而，現(xiàn)代社會并非如此。PPP(Public-Private Partnership)，直譯為公私合作伙伴關系，在我國指政府和社會資本合作。
PPP模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施等主要工作，并獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，確保公共利益最大化。
PPP模式首先在20世紀90年代的歐洲流行起來。主要是運用在公路、鐵路、港口、醫(yī)院、學校等公共基礎設施上。
我們通過時間軸來看下PPP在一些主要國家的應用。
就連體育迷熟悉的美國4大職業(yè)聯(lián)賽俱樂部(NBA，NFL，NHL，MLB)，其所擁有體育場館的31%都采用PPP模式來建設。
PPP模式的主要優(yōu)點有：
1、實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效率，實現(xiàn)物有所值。
PPP項目可以使社會資本在項目確認、設計和可行性研究等前期工作中就參與進來，明確方向、降低社會資本的投資風險。且可發(fā)揮社會資本在建設施工、技術、運營管理方面的優(yōu)勢，從而達到提高效率的目標。
2、有助于增加基礎設施項目的投資資金來源。
PPP模式下，項目融資更多地由社會資本完成，緩解政府部門的資金壓力，節(jié)省支出。
PPP的運作模式主要包括BOT、BOO、TOT、ROT、O&M、MC、LOT等等。
我們來說說其中最具代表性的BOT模式。
BOT(build-operate-transfer)全稱為建設-經(jīng)營-轉讓。
1、建設(B)：政府部門就某基礎設施項目與私人企業(yè)簽訂特許權協(xié)議，授予私人企業(yè)籌建項目公司來承擔該項目的投資、融資、建設和維護。
2、經(jīng)營(O)：在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，政府許可私人部門經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。
3、轉讓(T)：政府對基礎設施有監(jiān)督權、調(diào)控權，特許期滿，私人企業(yè)將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。
BOT模式結構圖如下。
對于PPP的其他模式，不再展開。