2022-04-01
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長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域，在我國經濟社會發(fā)展格局中具有重要地位。為落實“十四五”規(guī)劃《綱要》關于推動長江中游城市群協同發(fā)展的部署要求，經國務院批復同意，近日國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，明確了未來一段時期長江中游城市群協同發(fā)展的方向路徑和任務舉措。
一、充分認識長江中游城市群協同發(fā)展的現實基礎
2015年國家發(fā)展改革委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》以來，城市群空間格局逐步優(yōu)化，武漢、長沙、南昌等中心城市綜合實力和發(fā)展能級不斷提升，輻射帶動周邊發(fā)展能力有所增強;綜合立體交通網基本形成，建成以三個省會城市為中心的“三角形、放射狀”城際交通網絡，鐵路網總規(guī)模突破1萬公里;產業(yè)和創(chuàng)新基礎不斷夯實，形成裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等優(yōu)勢產業(yè)集群，“雙一流”高校、高水平研發(fā)平臺、重點實驗室及各類創(chuàng)新載體創(chuàng)新能力持續(xù)增強;綠色發(fā)展持續(xù)深化，長江協同治理、國家生態(tài)文明試驗區(qū)和“兩型”社會建設取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質量總體改善;對外開放格局穩(wěn)步優(yōu)化，自由貿易試驗區(qū)、全國內陸開放型經濟試驗區(qū)等開放平臺集成效應初步發(fā)揮，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區(qū)經貿合作日益密切。到2020年，長江中游城市群常住人口超過1.3億，實現地區(qū)生產總值約9.4萬億元、約占全國的9.3%?？傮w上看，長江中游城市群發(fā)展動能持續(xù)增強，綜合實力顯著提升，具備了實現更高水平協同發(fā)展、發(fā)揮更大支撐帶動作用的基礎。
同時，長江中游城市群協同發(fā)展需破解一系列突出問題。目前，城市群中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢，省際協商協作機制不健全;關鍵技術攻關和創(chuàng)新成果轉化能力不強，具備核心競爭力的產業(yè)偏少;營商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成;長江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務繁重;新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高、防范化解重大風險能力較弱等問題。
“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和全面綠色轉型持續(xù)深化，中部地區(qū)崛起加快開創(chuàng)新局面。在這樣的歷史背景下，推動長江中游城市群協同發(fā)展，有利于發(fā)揮城市群的空間樞紐作用，推動構建新發(fā)展格局，促進長江經濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起，更好支撐全國高質量發(fā)展。
二、準確把握長江中游城市群協同發(fā)展的原則要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持協同聯動、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢和特色，以培育發(fā)展現代化都市圈為引領，優(yōu)化多中心網絡化城市群結構，增強經濟和人口承載能力，推動長江中游城市群協同發(fā)展。
堅持優(yōu)勢互補、區(qū)域協同。這是長江中游城市群協同發(fā)展的核心要義。長江中游城市群山水相連、人文相親，經貿往來密切，基礎設施、產業(yè)、市場等重點領域合作不斷深化，呈現出聯動發(fā)展的良好態(tài)勢。要樹立系統(tǒng)觀念，堅持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢，加強城市間合作，強化政策統(tǒng)籌、一體推進，形成分工合理、功能互補、協調聯動的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競爭力。
堅持創(chuàng)新引領、改革驅動。這是長江中游城市群實現高質量發(fā)展的不竭動力。長江中游城市群創(chuàng)新資源較為豐富，改革基礎較好，開放格局逐步優(yōu)化，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，在科技創(chuàng)新能力和改革開放水平等方面還有不小差距。要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，強化改革的先導和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙，推動高水平開放，為高質量發(fā)展持續(xù)提供動力和活力。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這是切實貫徹長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要求的重大任務。長江干流自西向東貫穿城市群，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)地位重要，是長江大保護的重點區(qū)域。要深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協同治理，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生。
堅持防范風險、筑牢底線。這是堅持總體國家安全觀、把安全發(fā)展貫穿于國家發(fā)展各領域和全過程的內在要求。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立全周期管理理念，守住耕地保護紅線、永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化重大風險聯防聯控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂業(yè)。
三、扎實推動長江中游城市群協同發(fā)展取得新成效
國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，會同有關部門，支持湖北、湖南、江西三省，有力有序有效推動實現長江中游城市群協同發(fā)展各項目標任務。
準確把握方向定位。著眼在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮空間樞紐作用、在推進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮支撐作用、在推進長江經濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用，推動長江中游城市群建設重要先進制造業(yè)基地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放高地、綠色發(fā)展先行區(qū)、高品質生活宜居地，努力打造成為長江經濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。
緊緊錨定發(fā)展目標。到2025年，武漢、長株潭都市圈同城化取得實質性突破，南昌與周邊市縣協作更為緊密，基礎設施互聯互通水平大幅提高，具有全國競爭力的先進制造業(yè)集群基本形成，區(qū)域協同創(chuàng)新體系初步建成，對外開放水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，公共服務便利共享和安全生產保障水平明顯提高，支撐長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質量發(fā)展能力顯著增強。
全面推進重點任務。以科學分工、協同發(fā)展為導向，強化都市圈帶動作用，優(yōu)化城市群空間格局。以提升互聯互通效率為重點，健全基礎設施網絡，共同提高內聯外達能力。以推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化為導向，增強科技創(chuàng)新能力，共同促進產業(yè)轉型升級。以服務和融入新發(fā)展格局為統(tǒng)領，深化改革全面開放，共同建設高標準市場體系。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色低碳轉型，共同筑牢生態(tài)安全屏障。以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，提升公共服務質量，共同增進民生福祉。