2020-05-06
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（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號(hào)，自2007 年10 月15 日起實(shí)施）
第一章 招標(biāo)文件
第一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人必須進(jìn)行小簽的相應(yīng)內(nèi)容，其中投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)部分、重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）（加注“*”的條款或參數(shù)，下同）響應(yīng)等相應(yīng)內(nèi)容必須逐頁(yè)小簽。
第二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定允許的投標(biāo)貨幣和報(bào)價(jià)方式，并注明該條款是否為重要商務(wù)條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不接受選擇性報(bào)價(jià)或者具有附加條件的報(bào)價(jià)。
第三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、資信和技術(shù)參數(shù)等要求，不得使用模糊的、無明確界定的術(shù)語或指標(biāo)作為重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數(shù)）或以此作為價(jià)格調(diào)整的依據(jù)。
招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家關(guān)于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會(huì)責(zé)任等有關(guān)規(guī)定以及公認(rèn)的科學(xué)理論。違反上述規(guī)定的，招標(biāo)文件相應(yīng)部分無效。
第四條 招標(biāo)文件如允許聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應(yīng)要求。
招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。
第五條 《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》 （商務(wù)部令〔2004〕第13 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱13號(hào)令）第二十一條規(guī)定的一般參數(shù)偏離加價(jià)最高不得超過1% ，是指每個(gè)一般參數(shù)的累計(jì)偏離加價(jià)最高不得超過該設(shè)備投標(biāo)價(jià)格的l % 。交貨期、付款條件的偏離加價(jià)原則招標(biāo)文件可以另行規(guī)定。
第六條 招標(biāo)文件不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標(biāo)人，其中重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）原則上應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足三個(gè)以上潛在投標(biāo)人能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的條件。
第七條 對(duì)于利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目（以下稱國(guó)外貸款項(xiàng)目），招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)文件審核專家就招標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容達(dá)成一致意見后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照13 號(hào)令第二十五條規(guī)定將招標(biāo)文件通過招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送商務(wù)部備案，招標(biāo)網(wǎng)將生成“招標(biāo)文件備案復(fù)函”。
第八條 投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件存在歧視性條款或不合理要求的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性全部提出，并將書面質(zhì)疑及有關(guān)證明材料一并遞交主管部門。
第九條 國(guó)外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件如需要修改的，包括條款或指標(biāo)要求放寬、文字或單位錯(cuò)誤糾正、設(shè)備數(shù)量變更、采購(gòu)范圍縮小等，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可在網(wǎng)上提交“招標(biāo)文件修改備案申請(qǐng)”，招標(biāo)網(wǎng)將生成“招標(biāo)文件修改備案復(fù)函”；除上述情況外，其他對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的修改應(yīng)當(dāng)在得到招標(biāo)文件審核專家的復(fù)審意見或貸款機(jī)構(gòu)的書面意見后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)方可在網(wǎng)上提交“招標(biāo)文件修改備案申請(qǐng)”, 并詳細(xì)注明專家復(fù)審意見或貸款機(jī)構(gòu)的意見，招標(biāo)網(wǎng)將生成“招標(biāo)文件修改備案復(fù)函”。
第二章 招標(biāo)投標(biāo)程序
第十條 對(duì)于國(guó)外貸款項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于三個(gè)的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購(gòu)程序；招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)當(dāng)日在招標(biāo)網(wǎng)上遞交“兩家開標(biāo)備案申請(qǐng)”（投標(biāo)人為兩個(gè)）或“直接采購(gòu)備案申請(qǐng)”（投標(biāo)人為一個(gè)），招標(biāo)網(wǎng)將生成備案復(fù)函。
第十一條 對(duì)于利用國(guó)內(nèi)資金機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)立即停止開標(biāo)或評(píng)標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布開標(biāo)時(shí)間交更公告，第一次投標(biāo)截止日與變更公告注明的第二次投標(biāo)截止日間隔不得少于七日。如需對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，應(yīng)按照13 號(hào)令第二十六條執(zhí)行。第二次投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，參照本規(guī)定第十條執(zhí)行。
第三章 評(píng)標(biāo)程序
第十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等任何人不得進(jìn)行查詢投標(biāo)文件、整理投標(biāo)信息等活動(dòng)，不得要求或組織投標(biāo)人介紹投標(biāo)方案。
第十三條 如招標(biāo)文件允許以多種貨幣投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以開標(biāo)當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的投標(biāo)貨幣對(duì)評(píng)標(biāo)貨幣的賣出價(jià)的中間價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)換以計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格。
第十四條 投標(biāo)人的投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)），或重要技術(shù)條款（參數(shù)）未提供技術(shù)支持資料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得要求其進(jìn)行澄清或后補(bǔ)。
技術(shù)支持資料以制造商公開發(fā)布的印刷資料或檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)，凡不符合上述要求的，應(yīng)當(dāng)視為無效技術(shù)支持資料。屬于國(guó)家首臺(tái)（套）采購(gòu)或國(guó)內(nèi)首次建設(shè)項(xiàng)目所需的特殊機(jī)電產(chǎn)品，招標(biāo)文件可以對(duì)技術(shù)支持資料作另行規(guī)定。
第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有備選方案的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)以主選方案為準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。凡未按要求注明主選方案的，應(yīng)予以廢標(biāo)。如考慮備選方案的，備選方案必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)格不高于主選方案的評(píng)標(biāo)價(jià)格。
第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中有下列行為之一，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次評(píng)標(biāo)結(jié)果無效：
（一）擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）的；
（二）要求并接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、更改、替換或其他形式的改變的；
（三）對(duì)采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的；
（四）故意隱瞞或擅自修改可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的信息的。
第十七條 招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)意見表、綜合打分原始記錄表等所有與評(píng)標(biāo)相關(guān)的資料，并對(duì)評(píng)標(biāo)情況和資料嚴(yán)格保密。
第四章 評(píng)審專家管理
第十八條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照13號(hào)令有關(guān)規(guī)定推薦評(píng)審專家入庫(kù)，被推薦的專家原則上年齡不宜超過七十歲，專業(yè)領(lǐng)域不得超過三個(gè)二級(jí)分類。推薦表應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家本人簽字確認(rèn)。對(duì)確有特殊專長(zhǎng)、年齡超過七十歲且身體健康的專家，應(yīng)報(bào)主管部門備案后入庫(kù)。
凡參加重大裝備自主化依托工程等國(guó)家重大項(xiàng)目評(píng)審工作的專家，需經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審核后入庫(kù)。
第十九條 專家信息發(fā)生變更的（包括聯(lián)系方式、專業(yè)領(lǐng)域、工作單位等），推薦單位或?qū)＜冶救藨?yīng)當(dāng)及時(shí)更新招標(biāo)網(wǎng)上的相應(yīng)信息。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在專家抽取過程中發(fā)現(xiàn)專家信息錯(cuò)誤或變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知主管部門和招標(biāo)網(wǎng)。
第二十條 招標(biāo)文件審核專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照13號(hào)令第二十四條規(guī)定開展工作。對(duì)于未能如實(shí)填寫專家審核招標(biāo)文件意見表的，主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上予以公布；上述行為超過兩次的，主管部門將依法取消其評(píng)審專家資格。
第二十一條 抽取評(píng)標(biāo)所需的評(píng)審專家的時(shí)間不得早于開標(biāo)時(shí)間48小時(shí)，如抽取外省專家的，不得早于開標(biāo)時(shí)間72小時(shí)，遇節(jié)假日向前順延；同一項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，來自同一法人單位的評(píng)審專家不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總數(shù)的1/3 。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人在專家抽取工作中如出現(xiàn)違規(guī)操作或?qū)ν庑孤侗怀槿〉脑u(píng)審專家相關(guān)信息的，主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上予以公布；招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)上述行為超過兩次的，將依法暫?；蛉∠鋰?guó)際招標(biāo)代理資格。
第二十二條 隨機(jī)抽取的評(píng)審專家不得參加與自已有利害關(guān)系的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。如與招標(biāo)人、投標(biāo)人、制造商或評(píng)審項(xiàng)目有利害關(guān)系的，專家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。本款所稱的利害關(guān)系包括但不限于以下情況：
（一）評(píng)審專家在某投標(biāo)人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的；
（二）評(píng)審專家任職單位與招標(biāo)人單位為同一法人代表的；
（三）評(píng)審專家的近親屬在某投標(biāo)人單位或制造商單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；
（四）有其他經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的。
評(píng)審專家理應(yīng)知曉本人與招標(biāo)人、投標(biāo)人、制造商或評(píng)審項(xiàng)目存在利害關(guān)系但不主動(dòng)回避的，主管部門將依法取消其評(píng)審專家資格，且當(dāng)次評(píng)標(biāo)結(jié)果無效。
評(píng)審專家曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法違規(guī)行為而受過行政處罰或刑事處罰且在處罰有效期內(nèi)的。應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。對(duì)于不主動(dòng)回避的，主管部門將依法取消其評(píng)審專家資格，且當(dāng)次評(píng)標(biāo)結(jié)果無效。
第二十三條 評(píng)審專家未按規(guī)定時(shí)間到場(chǎng)參與評(píng)標(biāo)，或不能保證合理評(píng)標(biāo)時(shí)間，或在評(píng)標(biāo)過程中不認(rèn)真負(fù)責(zé)的，將在招標(biāo)網(wǎng)上予以公布；上述行為超過兩次的，主管部門將依法取消其評(píng)審專家資格。
第二十四條 評(píng)審專家未按照13號(hào)令及招標(biāo)文件有關(guān)要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)、泄露評(píng)標(biāo)秘密、違反公平公正原則的，主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行公布，取消其評(píng)審專家資格，并向國(guó)家其他招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門和政府采購(gòu)主管部門進(jìn)行通報(bào)。
第五章 評(píng)標(biāo)結(jié)果公示
第二十五條 評(píng)標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)一次性公示各投標(biāo)人在商務(wù)、技術(shù)方面存在的實(shí)質(zhì)性偏離內(nèi)容，并與評(píng)標(biāo)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容一致。如有質(zhì)疑，未在評(píng)標(biāo)報(bào)告中體現(xiàn)的不滿足招標(biāo)文件要求的其它方面的偏離不能作為答復(fù)質(zhì)疑的依據(jù)。
第二十六條 對(duì)一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)） 偏離進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示時(shí)，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確公示價(jià)格調(diào)整的依據(jù)、計(jì)算方法、投標(biāo)文件偏離內(nèi)容及相應(yīng)的調(diào)整金額。
第二十七條采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)包含各投標(biāo)人的廢標(biāo)理由或在商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他等大類評(píng)價(jià)項(xiàng)目的得分。
第二十八條評(píng)標(biāo)結(jié)果公示開始日不得選擇在國(guó)家法定長(zhǎng)假的前二日。
第六章 評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑處理
第二十九條 自評(píng)標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后第四日起，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)或受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的委托，向質(zhì)疑人提供質(zhì)疑答復(fù)意見，該意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑問題的逐項(xiàng)說明及相關(guān)證明文件，但不得涉及其他投標(biāo)人的投標(biāo)秘密。如有特殊理由，經(jīng)主管部門同意后可以延期答復(fù)，但延期時(shí)間不得超過七日。
第三十條 除13號(hào)令第四十七條所列各款外，有下列情況之一的質(zhì)疑，視為無效質(zhì)疑，主管部門將不予受理：
（一）涉及招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程具體細(xì)節(jié)、其他投標(biāo)人的商業(yè)秘密或其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件具體內(nèi)容但未能說明內(nèi)容真實(shí)性和來源合法性的質(zhì)疑；
（二）未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑；
（三）針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。
第三十一條 質(zhì)疑人的質(zhì)疑內(nèi)容和相應(yīng)證明材料與事實(shí)不符的，將被視為不良質(zhì)疑行為，主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上予以公布。
第三十二條 在主管部門作出質(zhì)疑處理決定之前，投標(biāo)人申請(qǐng)撤回質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提交給主管部門。已經(jīng)查實(shí)質(zhì)疑內(nèi)容成立的，質(zhì)疑人撤回質(zhì)疑的行為不影響質(zhì)疑處理結(jié)果。
第三十三條 在質(zhì)疑處理過程中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數(shù)）出現(xiàn)內(nèi)容錯(cuò)誤、前后矛盾或與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不一致的情況，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次招標(biāo)視為無效，主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上予以公布。
第三十四條 經(jīng)主管部門審核，要求重新評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，重新評(píng)標(biāo)專家不得包含前一次參與評(píng)標(biāo)和審核招標(biāo)文件的專家。
第三十五條 招標(biāo)網(wǎng)設(shè)立信息發(fā)布欄，包括下列內(nèi)容：
（一） 受到質(zhì)疑的項(xiàng)目、招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)名稱；
（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑情況統(tǒng)計(jì)，包括本年度內(nèi)項(xiàng)目質(zhì)疑數(shù)量、質(zhì)疑率及質(zhì)疑處理結(jié)果等；
（三）投標(biāo)人質(zhì)疑情況統(tǒng)計(jì)，包括本年度內(nèi)項(xiàng)目質(zhì)疑數(shù)量、質(zhì)疑率及有效質(zhì)疑、無效質(zhì)疑、不良質(zhì)疑等；
（四）招標(biāo)文件重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數(shù)）出現(xiàn)內(nèi)容錯(cuò)誤、前后矛盾或與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不一致的情況；
（五）質(zhì)疑處理結(jié)果。如該結(jié)果為招標(biāo)無效或變更中標(biāo)人，則公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（六）經(jīng)核實(shí)，投標(biāo)文件有關(guān)材料與事實(shí)不符的投標(biāo)人或制造商名稱。
第三十六條 投標(biāo)人無效質(zhì)疑六個(gè)月內(nèi)累計(jì)超過兩次、一年內(nèi)累計(jì)超過三次的。主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上子以公布。
招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中將主管部門公布的質(zhì)疑信息作為對(duì)投標(biāo)人的資格要求。
第三十七條 因招標(biāo)機(jī)構(gòu)的過失。質(zhì)疑項(xiàng)目的處理結(jié)果為招標(biāo)無效或變更中標(biāo)人，六個(gè)月累計(jì)兩次或一年內(nèi)累計(jì)三次的，主管部門將依法對(duì)該招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并暫停其六個(gè)月到一年的招標(biāo)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，將取消其招標(biāo)資格。
第七章 招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理
第三十八條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得以串通其他招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)等不正當(dāng)方式承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。違反規(guī)定的，主管部門將依法暫停其招標(biāo)資格六個(gè)月以上；情節(jié)嚴(yán)重的，將取消其招標(biāo)資格。
第三十九條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的人員必須為與本公司簽訂勞動(dòng)合同的正式員工。違反規(guī)定的，主管部門將依法暫停其招標(biāo)資格六個(gè)月以上；情節(jié)產(chǎn)重的，將取消其招標(biāo)資格。
第八章 附則
第四十條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30 日后施行。