2020-05-06
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（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號(hào)，2008年9月14日起實(shí)施）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性，鼓勵(lì)采購(gòu)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令[2004]第13號(hào)，以下稱“13號(hào)令”），制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱綜合評(píng)價(jià)法，是指根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目（以下稱“招標(biāo)項(xiàng)目”）的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)以確定中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)方法。
第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)將綜合評(píng)價(jià)法相關(guān)材料報(bào)商務(wù)部備案；使用國(guó)內(nèi)資金及其他資金的招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)將綜合評(píng)價(jià)法相關(guān)材料經(jīng)相應(yīng)的主管部門轉(zhuǎn)報(bào)商務(wù)部備案。
第二章 適用范圍及原則
第四條 綜合評(píng)價(jià)法適用于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目。
第五條 采用綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公平、科學(xué)合理、量化擇優(yōu)的原則。
第三章 內(nèi)容與要求
第六條 綜合評(píng)價(jià)法方案應(yīng)當(dāng)由評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序及定標(biāo)原則等組成，并作為招標(biāo)文件不可分割的一部分對(duì)所有投標(biāo)人公開(kāi)。
第七條 綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他方面。
商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括但不限于以下方面：
（一）商務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括：資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。
（二）技術(shù)評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括：方案設(shè)計(jì)、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項(xiàng)目管理、專業(yè)能力、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收方案等。
（三）服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括：服務(wù)流程、故障維修、零配件供應(yīng)、技術(shù)支持、培訓(xùn)方案等。
第八條 綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%。
第九條 綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)集中列明招標(biāo)文件中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號(hào)“*”的條款或參數(shù)，下同），并明確規(guī)定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的重要條款（參數(shù)）的任何一條偏離將被視為實(shí)質(zhì)性偏離，并導(dǎo)致廢標(biāo)。
第十條 對(duì)于已進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，綜合評(píng)價(jià)法不得再將資格預(yù)審的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求作為評(píng)價(jià)內(nèi)容；對(duì)于未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資質(zhì)、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)的相關(guān)指標(biāo)獲得最高評(píng)價(jià)分值的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 綜合評(píng)價(jià)法對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)內(nèi)容的評(píng)價(jià)可以采用以下方法：
（一）對(duì)只需要判定是否符合招標(biāo)文件要求或是否具有某項(xiàng)功能的指標(biāo)，可以規(guī)定符合要求或具有功能即獲得相應(yīng)分值，反之則不得分。
（二）對(duì)可以明確量化的指標(biāo)，可以規(guī)定各區(qū)間的對(duì)應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行對(duì)照打分。
（三）對(duì)可以在投標(biāo)人之間具體比較的指標(biāo)，可以規(guī)定不同名次的對(duì)應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后依次打分。
（四）對(duì)需要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行計(jì)算打分的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的計(jì)算公式和方法。
（五）對(duì)總體設(shè)計(jì)、總體方案等無(wú)法量化比較的評(píng)價(jià)內(nèi)容，可以采取兩步評(píng)價(jià)方法：第一步，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立確定投標(biāo)人該項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的優(yōu)劣等級(jí)，根據(jù)優(yōu)劣等級(jí)對(duì)應(yīng)的分值算術(shù)平均后確定該投標(biāo)人該項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的平均等級(jí)；第二步，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)投標(biāo)人的平均等級(jí)，在對(duì)應(yīng)的分值區(qū)間內(nèi)打分。
評(píng)價(jià)方法應(yīng)充分考慮每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所有可能的投標(biāo)響應(yīng)，且每一種可能的投標(biāo)響應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)一個(gè)明確的分值，不得對(duì)應(yīng)多個(gè)分值或分值區(qū)間，采用本條第（五）項(xiàng)所列方法的除外。
第十二條 綜合評(píng)價(jià)法的價(jià)格評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合低價(jià)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的有效投標(biāo)人將獲得價(jià)格評(píng)價(jià)的最高分值，價(jià)格評(píng)價(jià)的最大可能分值和最小可能分值應(yīng)當(dāng)分別為價(jià)格滿分和0分。
第十三條 綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時(shí)的處理原則與方法，包括：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)評(píng)分結(jié)果出現(xiàn)差距時(shí)，應(yīng)遵循以下調(diào)整原則：
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評(píng)分偏離超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值±20%，該成員的該項(xiàng)分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分均值（稱為“評(píng)分修正值”）替代；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評(píng)分偏離均超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值±20%，則以評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值作為該投標(biāo)人的分項(xiàng)得分。
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)綜合排名及推薦中標(biāo)結(jié)果存在分歧時(shí)的處理原則與方法。
第十四條 綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標(biāo)人：
（一）該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過(guò)全體有效投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的；
（二）該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的。
本條第（一）、（二）項(xiàng)中所列的比例由招標(biāo)文件具體規(guī)定，且第（一）項(xiàng)中所列的比例不得高于40%，第（二）項(xiàng)中所列的比例不得高于30%。
第四章 評(píng)價(jià)程序與規(guī)則
第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審（見(jiàn)附表1），判定并拒絕無(wú)效的和存在實(shí)質(zhì)性偏離的投標(biāo)文件。通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)入綜合評(píng)價(jià)階段。
第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)價(jià)法的規(guī)定對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件獨(dú)立打分，并分別計(jì)算各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分，凡招標(biāo)文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得作為加分或者減分的依據(jù)。
第十七條 價(jià)格評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟依次進(jìn)行：（1）算術(shù)修正；（2）計(jì)算投標(biāo)聲明（折扣/升降價(jià)）后的價(jià)格；（3）價(jià)格調(diào)整；（4）價(jià)格評(píng)分。
第十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)每位成員的評(píng)分進(jìn)行匯總；每位成員在提交其獨(dú)立出具的評(píng)價(jià)記錄表（見(jiàn)附表2-1，2-2，2-3）后不得重新打分。
第十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范第十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)每位成員的評(píng)分結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和修正。
第二十條 投標(biāo)人的綜合得分等于其商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其它評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分之和。
第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合得分對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行排名。綜合得分相同的，價(jià)格得分高者排名優(yōu)先；價(jià)格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務(wù)、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分優(yōu)先次序類推。
第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦綜合排名第一的投標(biāo)人為推薦中標(biāo)人。如綜合排名第一的投標(biāo)人出現(xiàn)本規(guī)范第十四條列明情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦綜合排名第二的投標(biāo)人為推薦中標(biāo)人。如所有投標(biāo)人均不符合推薦條件的，則當(dāng)次招標(biāo)無(wú)效。
第二十三條 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照13號(hào)令等有關(guān)規(guī)定制定，并詳細(xì)載明綜合評(píng)價(jià)得分的計(jì)算過(guò)程，包括但不限于以下表格：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)價(jià)記錄表、商務(wù)最終評(píng)分匯總表（見(jiàn)附表3-1）、技術(shù)最終評(píng)分匯總表（見(jiàn)附表3-2）、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容最終評(píng)分匯總表（見(jiàn)附表3-3）、價(jià)格最終評(píng)分記錄表（見(jiàn)附表4）、投標(biāo)人最終評(píng)分匯總及排名表（見(jiàn)附表5）和評(píng)審意見(jiàn)表（見(jiàn)附表6）。
第二十四條 投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分記錄表、匯總表等所有與評(píng)標(biāo)相關(guān)的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時(shí)存檔。
第五章 附則
第二十五條 本規(guī)范所稱相應(yīng)的主管部門，是指各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)、各部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)；所稱有效投標(biāo)人，是指通過(guò)初步評(píng)審，且商務(wù)和技術(shù)均實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人；所稱均值，是指算術(shù)平均值。
第二十六條 重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)價(jià)法的，參照本規(guī)范執(zhí)行。
第二十七條 本規(guī)范由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本規(guī)范自發(fā)布之日起30日后施行。