2018-12-10
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發(fā)承包雙方按照合同約定調(diào)整合同價款的若干事項，大致包括五大類：
一、法規(guī)變化類：主要包括法律法規(guī)變化事件。
二、工程變更類：主要包括工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工等事件。
三、物價變化類：主要包括物價波動、暫估價事件。
四、工程索賠類：主要包括不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠等事件。
五、其他類：主要包括現(xiàn)場簽證以及發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。
經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價款，作為追加（減）合同價款，應(yīng)與工程進(jìn)度款或結(jié)算款同期支付。
一、法規(guī)變化類合同價款調(diào)整事項
因國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響合同價款的風(fēng)險，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定由發(fā)包人承擔(dān)。
（一）基準(zhǔn)日的確定
對于實行招標(biāo)的建設(shè)工程，一般以施工招標(biāo)文件中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前的第28天作為基準(zhǔn)日；對于不實行招標(biāo)的建設(shè)工程，一般以建設(shè)工程施工合同簽訂前的第28天作為基準(zhǔn)日。
（二）合同價款的調(diào)整方法
施工合同履行期間，國家頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策在合同工程基準(zhǔn)日之后發(fā)生變化，且因執(zhí)行相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策引起工程造價發(fā)生增減變化的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定調(diào)整合同價款。但是，有關(guān)價格的變化已經(jīng)包含在物價波動事件的調(diào)價公式中，則不再予以考慮。
（三）工期延誤期間的特殊處理
如果由于承包人的原因?qū)е碌墓て谘诱`，在工程延誤期間國家的法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策發(fā)生變化引起工程造價變化的，造成合同價款增加的，合同價款予調(diào)整；造成合同價款減少的，合同價款予以調(diào)整。（不利于承包人）予以調(diào)整。（不利于承包人）
二、工程變更類合同價款調(diào)整事項
（一）工程變更
1、工程變更的范圍
工程變更的范圍和內(nèi)容包括：
（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；
（2）取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外；
（3）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性；
（4）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；
（5）改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?/p>
2、工程變更的價款調(diào)整方法
（1）分部分項工程費的調(diào)整。
① 已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，且工程變更導(dǎo)致的該清單項目的工程數(shù)量變化不足15％時變化不足15％時，采用該項目的單價。
② 已標(biāo)價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價或總價調(diào)整。
③ 已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息（參考）價格和承包人報價浮動率，提出變更工程項目的單價或總價單價或總價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：
a．實行招標(biāo)的工程：承包人報價浮動率L=（1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）×100％
b．不實行招標(biāo)的工程：承包人報價浮動率L=（1-報價值/施工圖預(yù)算）×100％
注：上述公式中的中標(biāo)價、招標(biāo)控制價或報價值、施工圖預(yù)算，均不含安全文明施工費。
④ 已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息（參考）價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得的有合法依據(jù)的市場價格提出市場價格提出變更工程項目的單價或總價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
（2）措施項目費的調(diào)整。
工程變更引起措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：
① 安全文明施工費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，不得浮動。
② 采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按前述分部分項工程費的調(diào)整方法確定單價。
③ 按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，除安全文明施工費外，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以承包人報價浮動率（L）計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。
（3）刪減工程或工作的補償。
如果發(fā)包人提出的工程變更，非因承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權(quán)提出并得到合理的費用及利潤補償。
（二）項目特征描述不符
合同價款的調(diào)整方法
承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照實際施工的項目特征，重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，調(diào)整合同價款。
（三）招標(biāo)工程量清單缺項
合同價款的調(diào)整方法
（1）分部分項工程費的調(diào)整。施工合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中分部分項工程出現(xiàn)缺項漏項，造成新增工程清單項目的，應(yīng)按照工程變更事件中關(guān)于分部分項工程費的調(diào)整方法，調(diào)整合同價款。
（2）措施項目費的調(diào)整。由于招標(biāo)工程量清單中分部分項工程出現(xiàn)缺項漏項，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照工程變更事件中關(guān)于措施項目費的調(diào)整方法，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款；由于招標(biāo)工程量清單中措施項目缺項，承包人應(yīng)將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照工程變更事件中的有關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價款。
（四）工程量偏差
1、工程量偏差的概念
工程量偏差是指承包人根據(jù)發(fā)包人提供的圖紙（包括由承包人提供經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的圖紙）進(jìn)行施工，按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則，計算得到的完成合同工程項目應(yīng)予計量的工程量與相應(yīng)的招標(biāo)工程量清單項目列出的工程量招標(biāo)工程量清單項目列出的工程量之間出現(xiàn)的量差。
2、合同價款的調(diào)整方法
如果合同中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：
（1）綜合單價的調(diào)整原則。
當(dāng)應(yīng)予計算的實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差（包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科睿┏^15％時，對綜合單價的調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15％以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15％以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。
（2）措施項目費的調(diào)整。
當(dāng)應(yīng)予計算的實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差（包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科睿┏^15％，且該變化引起措施項目相應(yīng)發(fā)生變化，如該措施項目是按系數(shù)或單一總價方式計價的，對措施項目費的調(diào)整原則為：工程量增加的，措施項目費調(diào)增；工程量減少的，措施項目費調(diào)減。
（五）計日工
計日工費用的確認(rèn)和支付
任一計日工項目實施結(jié)束。承包人應(yīng)按照確認(rèn)的計日工現(xiàn)場簽證報告核實該類項目的工程數(shù)量，并根據(jù)核實的工程數(shù)量和承包人已標(biāo)價工程量清單中的計日工單價計算，提出應(yīng)付價款；已標(biāo)價工程量清單中沒有該類計日工單價的，由發(fā)承包雙方按工程變更的有關(guān)規(guī)定商定計日工單價計算。
三、物價變化類合同價款調(diào)整事項
（一）物價波動
因物價波動引起的合同價款調(diào)整方法有兩種：一種是采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額，另一種是采用造價信息調(diào)整價格差額。
1、采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額主要適用于施工中所用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等。
（1）價格調(diào)整公式。
因人工、材料、工程設(shè)備和施工機械臺班等價格波動影響合同價款時，根據(jù)投標(biāo)函附錄中的價格指數(shù)和權(quán)重表約定的數(shù)據(jù)，按以下價格調(diào)整公式計算差額并調(diào)整合同價款：
承包人應(yīng)得到的已完成工程量的金額；此項金額應(yīng)不包括價格調(diào)整、不計質(zhì)量保證金的扣留和支付、預(yù)付款的支付和扣回；變更及其他金額已按現(xiàn)行價格計價的，也不計在內(nèi)。
價格指數(shù)應(yīng)首先采用工程造價管理機構(gòu)提供的價格指數(shù)，缺乏上述價格指數(shù)時，可采用工程造價管理機構(gòu)提供的價格代替。
（2）工期延誤后的價格調(diào)整。
由于發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則對于計劃進(jìn)度日期（或竣工日期）后續(xù)施工的工程，在使用價格調(diào)整公式時，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期（或竣工日期）與實際進(jìn)度日期（或竣工日期）的兩個價格指數(shù)中較高者作為現(xiàn)行價格指數(shù)。
由承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則對于計劃進(jìn)度日期（或竣工日期）后續(xù)施工的工程，在使用價格調(diào)整公式時，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期（或竣工日期）與實際進(jìn)度日期（或竣工日期）的兩個價格指數(shù)中較低者作為現(xiàn)行價格指數(shù)。
2、采用造價信息調(diào)整價格差額，主要適用于使用的材料品種較多，相對而言每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。
（1）人工單價的調(diào)整。
人工單價發(fā)生變化時，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價款。
（2）材料和工程設(shè)備價格的調(diào)整。
材料、工程設(shè)備價格變化的價款調(diào)整，按照承包人提供主要材料和工程設(shè)備一覽表，根據(jù)發(fā)承包雙方約定的風(fēng)險范圍，按以下規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
“就近原則”
① 如果承包人投標(biāo)報價中材料單價低于基準(zhǔn)單價，工程施工期問材料單價漲幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，或材料單價跌幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。
② 如果承包人投標(biāo)報價中材料單價高于基準(zhǔn)單價，工程施工期間材料單價跌幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，或材料單價漲幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。
（二）暫估價
1、給定暫估價的材料、工程設(shè)備
（1）不屬于依法必須招標(biāo)的項目。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。
（2）屬于依法必須招標(biāo)的項目。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料和工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。依法確定中標(biāo)價格后，以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。
2、給定暫估價的專業(yè)工程
（1）不屬于依法必須招標(biāo)的項目。
發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照前述工程變更事件的合同價款調(diào)整方法，確定專業(yè)工程價款，并以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。
（2）屬于依法必須招標(biāo)的項目。
① 除合同另有約定外，承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)方法、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)價包括在承包人的簽約合同價（投標(biāo)總報價）中。
② 承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。
四、工程索賠類合同價款調(diào)整事項
（一）不可抗力
1、不可抗力的范圍
不可抗力是指合同雙方在合同履行中出現(xiàn)的不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。
2、不可抗力造成損失的承擔(dān)（誰的損失誰承擔(dān)，工程本身第三人發(fā)包人承擔(dān)）
（1）費用損失的承擔(dān)原則。
因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期：
①合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。
②發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費用。
③承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。
④停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔(dān)。
⑥工程所需清理、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)。
（2）工期的處理。
因發(fā)生不可抗力事件導(dǎo)致工期延誤的，工期相應(yīng)順延。發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)。
發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)。
（二）提前竣工（趕工補償）與誤期賠償
1、提前竣工（趕工補償）
（1）趕工費用。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20％不得超過定額工期的20％，超過的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費用。
（2）提前竣工獎勵。發(fā)承包雙方可以在合同中約定提前竣工的獎勵條款，明確每日歷天應(yīng)獎勵額度。一般來說，雙方還應(yīng)當(dāng)在合同中約定提前竣工獎勵的最高限額（如合同價款的5％）。提前竣工獎勵列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。
2、誤期賠償
發(fā)承包雙方可以在合同中約定誤期賠償費，明確每日歷天應(yīng)賠償額度。一般來說，雙方還應(yīng)當(dāng)在合同中約定誤期賠償費的最高限額（如合同價款的5％）。誤期賠償費列入進(jìn)度款支付文件或竣工結(jié)算文件中，在進(jìn)度款或結(jié)算款中扣除。
（三）索賠
1、索賠的概念及分類
（1）按索賠的當(dāng)事人分類：
①承包人與發(fā)包人之間的索賠。
②總承包人和分包人之間的索賠。
無論是發(fā)包人的原因還是總承包人的原因所致，分包人都只能向總承包人提出索賠要求，而不能直接向發(fā)包人提出。
（2）按索賠的目的和要求分類：
①工期索賠。
②費用索賠。
（3）按索賠事件的性質(zhì)分類：
①工程延誤索賠。
②加速施工索賠。
③工程變更索賠。
④合同終止的索賠。
⑤不可預(yù)見的不利條件索賠。
⑥不可抗力事件的索賠。
⑦其他索賠。
2、費用索賠的計算
（1）索賠費用的組成：
①人工費：數(shù)量增多、人工價格上漲、人員窩工。
②材料費：數(shù)量增多、材料單價的上漲。
③施工機具使用費：如果機械設(shè)備是承包人自有設(shè)備，一般按臺班折舊費、人工費與其他費之和計算；如果是承包人租賃的設(shè)備，一般按臺班租金加上每臺班單價分?jǐn)偟氖┕C械進(jìn)出場費計算。
④現(xiàn)場管理費：其索賠包括承包人完成合同之外的額外工作以及由于發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘悠谄陂g的現(xiàn)場管理費發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘悠谄陂g的現(xiàn)場管理費，包括管理人員工資、辦公費、通信費、交通費等。
計算公式為：現(xiàn)場管理費索賠金額=索賠的直接成本費用×現(xiàn)場管理費率
⑤總部（企業(yè)）管理費：其索賠主要指的是由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ萄悠谄陂g所增加的承包人向公司總部提交的管理費。
⑥利息：雙方在合同中明確約定，沒有約定或約定不明確的，可以按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計算。
（2）費用索賠的計算方法。
①實際費用法。
②總費用法。
③修正的總費用法。
修正的總費用法是對總費用法的改進(jìn)，即在總費用計算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更為合理。修正的內(nèi)容如下：
a．將計算索賠款的時段局限于受到索賠事件影響的時間，而不是整個施工期。
b．只計算受到索賠事件影響時段內(nèi)的某項工作所受影響的損失，而不是計算該時段內(nèi)所有施工工作所受的損失。
c．與該項工作無關(guān)的費用不列入總費用中。
d．對投標(biāo)報價費用重新進(jìn)行核算，即按受影響時段內(nèi)該項工作的實際單價進(jìn)行核算，乘以實際完成的該項工作的工程量，得出調(diào)整后的報價費用。
3、工期索賠的計算
（1）工期索賠中應(yīng)當(dāng)注意的問題。
①劃清施工進(jìn)度拖延的責(zé)任。
②被延誤的工作應(yīng)是處于施工進(jìn)度計劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容。只有位于關(guān)鍵線路上工作內(nèi)容的滯后，才會影響到竣工日期。
（2）工期索賠的計算方法。
①直接法。
②比例計算法。
③網(wǎng)絡(luò)圖分析法。
（3）共同延誤的處理。
在這種情況下，要具體分析哪一種情況延誤是有效的，應(yīng)依據(jù)以下原則：
①首先判斷造成拖期的哪一種原因是最先發(fā)生的，即確定“初始延誤”者，它應(yīng)對工程拖期負(fù)責(zé)。在初始延誤發(fā)生作用期間，其他并發(fā)的延誤者不承擔(dān)拖期責(zé)任。
②如果初始延誤者是發(fā)包人原因，則在發(fā)包人原因造成的延誤期內(nèi)，承包人既可得到工期延長，又可得到經(jīng)濟補償。
③如果初始延誤者是客觀原因，則在客觀因素發(fā)生影響的延誤期內(nèi)，承包人可以得到工期延長，但很難得到費用補償。
④如果初始延誤者是承包人原因，則在承包人原因造成的延誤期內(nèi)，承包人既不能得到工期補償，也不能得到費用補償。
五、其他類合同價款調(diào)整事項
現(xiàn)場簽證的價款結(jié)算
與進(jìn)度款同期支付，只有“提前竣工獎勵和誤期賠償”與結(jié)算款一起支付。
1、現(xiàn)場簽證的工作如果已有相應(yīng)的計日工單價，現(xiàn)場簽證報告中僅列明完成該簽證工作所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機具臺班的數(shù)量。
2、如果現(xiàn)場簽證的工作，沒有相應(yīng)的計日工單價，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場簽證報告中列明完成該簽證工作所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機具臺班的。