2018-12-03
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工程結(jié)算是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的最后階段，土方工程造價(jià)因其在整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)中所占比例較小，而往往沒(méi)有引起造價(jià)人員的足夠注意。實(shí)際上，承包商常常是從這一分部分項(xiàng)工程中獲取額外的利潤(rùn);同時(shí)，土方工程造價(jià)因其特殊性，造價(jià)控制有一定的難度，引起的糾紛也較多。如何盡量減少或避免在土方工程結(jié)算中的爭(zhēng)議，客觀、真實(shí)的反映這一分項(xiàng)工程的造價(jià)，值得我們進(jìn)行認(rèn)真的探討。
(一)土方工程造價(jià)控制的不利因素
1.由于建設(shè)工程一般工期較長(zhǎng)，而土方工程在施工初期階段現(xiàn)場(chǎng)施工條件比較復(fù)雜，工程各方管理又不健全，往往給結(jié)算造價(jià)帶來(lái)很大差異。在實(shí)際結(jié)算工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于現(xiàn)場(chǎng)土方堆運(yùn)、調(diào)配等方面管理不善造成結(jié)算造價(jià)的大幅度上漲，例如在深圳一個(gè)較大房地產(chǎn)項(xiàng)目的結(jié)算審查中，我發(fā)現(xiàn)自己做的土方這一分項(xiàng)造價(jià)比施工單位所報(bào)結(jié)算價(jià)低了70—80萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)就感到這一塊可能有問(wèn)題，經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究圖紙，相關(guān)資料，詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員才發(fā)現(xiàn)是由于施工方案中是挖土后就近堆土，但實(shí)際堆土后的位置影響了后續(xù)工程的工作的工作面和場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸，于是不得不再次將堆土運(yùn)出場(chǎng)外。這樣就增加了裝土、運(yùn)土、棄土費(fèi)用。這種由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況預(yù)計(jì)不足、管理不善而造成的二次裝運(yùn)土、三次裝運(yùn)土的情況在實(shí)際工程中經(jīng)常發(fā)生，使土方工程造價(jià)很難控制。
2.土方工程屬于隱蔽工程，如果沒(méi)有完整的隱蔽工程記錄，對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)系單等未辦理相應(yīng)的簽證或以書面形式加以確認(rèn)，必將影響結(jié)算階段的計(jì)價(jià)工作。一般工程項(xiàng)目的建設(shè)期較長(zhǎng)，工程管理人員的流動(dòng)性也較大，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)工程項(xiàng)目結(jié)束，整個(gè)甲方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員全部流失的情況。如果沒(méi)有完整的隱蔽工程記錄，沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)系單的工作內(nèi)容是否已按要求施工進(jìn)行確認(rèn)，就會(huì)出現(xiàn)工作量無(wú)法認(rèn)可的情況，使得結(jié)算工作非常被動(dòng)。我曾參與過(guò)某房地產(chǎn)項(xiàng)目的竣工結(jié)算，該項(xiàng)目在施工階段的現(xiàn)場(chǎng)管理工作就較為松懈、混亂，隱蔽工程記錄不齊全，手續(xù)不完整;設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)系單發(fā)出后，施工單位是否按要求實(shí)施未有書面確認(rèn)等等。結(jié)果在結(jié)算工作中處處被動(dòng)，例如，按施工方案規(guī)定，承臺(tái)、地梁等的開挖均為機(jī)械挖土，但施工單位稱實(shí)際均為人工挖土，根據(jù)圖紙研判，實(shí)際應(yīng)該是承臺(tái)采用機(jī)械挖土，地梁采用人工挖土。但因隱蔽工程記錄對(duì)此無(wú)記載，其他竣工資料也沒(méi)有反應(yīng)，偏偏整個(gè)項(xiàng)目的工程管理人員在項(xiàng)目結(jié)束后都已離職，故此部分土方工程的結(jié)算爭(zhēng)議相當(dāng)大，施工單位的結(jié)算造價(jià)是258萬(wàn)元，而我們根據(jù)現(xiàn)有竣工圖及竣工資料計(jì)算的工程造價(jià)僅為173萬(wàn)元。最后只能是折中處理，沒(méi)有做到客觀、真實(shí)的完成計(jì)價(jià)工作。
3.由于施工工序、方法、工期、季節(jié)性施工等原因給造價(jià)帶來(lái)的差異。實(shí)際工作中施工單位編制的施工方案是基坑采用機(jī)械大開挖，根據(jù)有關(guān)施工規(guī)范的規(guī)定，基坑機(jī)械挖土?xí)r，為防止超挖及對(duì)基底原土的擾動(dòng)，最多只能開挖至基底以上10cm，用人工挖土完成剩余的土方開挖工作。因此，實(shí)際施工中，施工單位在已經(jīng)平整好的場(chǎng)地進(jìn)行基坑機(jī)械大開挖，挖到離設(shè)計(jì)基底標(biāo)高10-20cm處改用人工挖土。因此甲方計(jì)價(jià)人員將這10-20cm的人工挖土套場(chǎng)地平整項(xiàng)目，而施工單位計(jì)價(jià)人員則認(rèn)為應(yīng)套機(jī)械挖土。由于定額的計(jì)價(jià)規(guī)則對(duì)此無(wú)明確規(guī)定，結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議。
4.由于土方工程所處的地理?xiàng)l件復(fù)雜，地質(zhì)勘測(cè)取樣數(shù)量不足、可靠性不高和圖形的不規(guī)則給工程量的計(jì)算帶來(lái)差異。土方工程是項(xiàng)目開發(fā)初期的第一步工作，往往由于項(xiàng)目用地的地理?xiàng)l件復(fù)雜(例如山地、坡地)、地址勘測(cè)取樣數(shù)量不足(取樣點(diǎn)間距過(guò)大，不能準(zhǔn)確反映實(shí)際地質(zhì)地貌)等原因，影響了竣工圖紙的準(zhǔn)確性，從而使得土方工程的工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確。某房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)用地為一山包，且坡度起伏變化較大，在作原狀土地形測(cè)量時(shí)，取樣點(diǎn)仍按一般場(chǎng)地布置(10m×10m)，結(jié)果制作出的等高線地形圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際差距非常大，按圖計(jì)算工程量跟實(shí)際有明顯誤差。
(二)土方工程造價(jià)控制的關(guān)鍵及解決辦法
1.通過(guò)對(duì)施工方案的審查，強(qiáng)化施工前控制。施工方案是指導(dǎo)施工過(guò)程的重要文件，也是影響工程造價(jià)的重要文件。因此，在施工單位編制了施工方案后，甲方和監(jiān)理應(yīng)該在充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)的前提下，認(rèn)真審核施工方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性，并盡可能對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化。此階段，造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)介入，通過(guò)對(duì)各種施工方案進(jìn)行造價(jià)評(píng)估，為最后的施工方案的選擇提供參考意見。對(duì)土方工程施工方案的審核，著重點(diǎn)是開挖方式的選擇(人工、機(jī)械)、運(yùn)輸方式的選擇、運(yùn)距的確定、場(chǎng)內(nèi)土方的倒運(yùn)等。
2.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)施工過(guò)程形成文字記錄，作為將來(lái)結(jié)算的依據(jù)。土方工程為隱蔽工程，做好分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄非常重要，特別是設(shè)計(jì)變更和工程聯(lián)系單，應(yīng)以書面形式對(duì)變更內(nèi)容是否實(shí)施、如何實(shí)施加以確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)工程管理人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任心，工程造價(jià)人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，l青況。實(shí)際施工方法與施工方案不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行文字記錄，以利將來(lái)查詢。設(shè)計(jì)變更和工程聯(lián)系單發(fā)出后，應(yīng)及時(shí)跟蹤了解其實(shí)施情況，并就實(shí)施過(guò)程、實(shí)施結(jié)果形成文字記錄?？傊挥袑?duì)土方工程的施工全過(guò)程形成完整的、詳細(xì)的書面文字記錄，結(jié)算時(shí)才能避免出現(xiàn)各類糾紛。
3.提高造價(jià)人員專業(yè)技術(shù)水平，積極運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和工具，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的完成土方工程的計(jì)價(jià)工作。工作中經(jīng)常遇到土堆形狀不規(guī)則、標(biāo)高較多等計(jì)算工程量復(fù)雜的情況，以前經(jīng)常是按平均標(biāo)高、厚度或估算，然后協(xié)商工程量，這樣就不能準(zhǔn)確反映工程量?，F(xiàn)在各地都有一些計(jì)量軟件或可以采用AUTOCAD制圖軟件與EXCEL軟件相結(jié)合的辦法能夠解決這一問(wèn)題，這就要求造價(jià)人員及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法，提高工作效率及準(zhǔn)確性。
通過(guò)以上對(duì)土方工程造價(jià)控制的分析，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到：為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制和管理，合理、全面、真實(shí)地反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，不僅要在施工階段要采取各種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的管理和控制，尤其要注意在施工前，根據(jù)設(shè)計(jì)要求和相關(guān)規(guī)范規(guī)定制訂合理的施工方案。造價(jià)人員也應(yīng)通過(guò)對(duì)施工管理全過(guò)程的積極介入，提高工程造價(jià)控制工作的主動(dòng)性，使得工程造價(jià)控制能夠真正落在實(shí)處。這才是工程造價(jià)管理與控制的核心意義。
另外超挖部分一定要在合同中約定罰則，因超挖引起的成本增加必須要有出這個(gè)費(fèi)用的，切記切記。