一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程來看，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變深刻反映著體制機(jī)制改革的重要進(jìn)展。在改革開放前，我國長期處于城鄉(xiāng)分割的二元體制，這種體制限制了城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，資源無法有效共享和流動。新世紀(jì)初，我國開始調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，這是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代，我國積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。

二、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵舉措

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置

這是打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)節(jié)點(diǎn)的重要舉措。城鄉(xiāng)要素在城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)不再分隔發(fā)展，而是相互作用共同發(fā)展。然而當(dāng)前城鄉(xiāng)要素流動不順暢的問題仍然突出。

促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化方面，要快捷、便利地推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，并且維護(hù)他們的合法權(quán)益，同時增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的包容度。

鼓勵城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村，通過多種方式，如人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生社會實(shí)踐、知識分子工作交流等，并且適度傾斜財政激勵機(jī)制。

土地政策上要改革創(chuàng)新，對農(nóng)村宅基地、集體用地加入市場化元素，提高土地資源利用效率。

發(fā)揮金融服務(wù)的杠桿作用，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，利用銀行、保險、基金等為農(nóng)村發(fā)展提供開發(fā)資金。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

這是刺激城鄉(xiāng)融合發(fā)展興奮點(diǎn)的有效手段。由于長期以來農(nóng)村在醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)共享程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，形成了不平等、不充分的局面。

在教育資源均衡配置上下功夫，側(cè)重和優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，鼓勵優(yōu)秀年輕教師下鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村教師薪金待遇，從而提升鄉(xiāng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

在醫(yī)療資源均衡配置方面，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室的硬件和軟件條件，提高總體醫(yī)療水平，完善醫(yī)療保險制度，使農(nóng)村居民能夠享受到更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

在文化資源均衡配置上，通過開展文化思想下鄉(xiāng)活動、建立鄉(xiāng)村文化娛樂活動場所等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的和諧繁榮，提升農(nóng)村居民的文化生活質(zhì)量。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

這是找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展平衡點(diǎn)的必要條件。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關(guān)重要，若存在差距則體現(xiàn)不出公平和平等。

統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，要樹立全局意識，統(tǒng)籌布局各類設(shè)施，如道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村道路的無縫連接，確保同一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一化。

統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)檫@是統(tǒng)一規(guī)劃的具體實(shí)施，沒有統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃就難以落實(shí)，建設(shè)程度直接決定規(guī)劃的落實(shí)程度。

統(tǒng)一管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后的管理和維護(hù)需要耗費(fèi)大量資源，統(tǒng)一管護(hù)能夠確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到平等維護(hù)，不因所屬區(qū)域?yàn)槌鞘谢蜞l(xiāng)村而有差別。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

這是尋求城鄉(xiāng)融合發(fā)展同頻點(diǎn)的重要路徑。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要借鑒城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展元素，形成多元化、多層次的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，運(yùn)用市場化、信息化手段，使?fàn)I銷模式更符合現(xiàn)代需求、消費(fèi)者需要以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

利用鄉(xiāng)村的綠色優(yōu)勢，擦亮綠色招牌，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分體現(xiàn)產(chǎn)品綠色價值，提高農(nóng)產(chǎn)品等的競爭力。

積極發(fā)掘鄉(xiāng)村特色文化資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)揚(yáng)民族、民樂、民藝等特色，發(fā)掘鄉(xiāng)村獨(dú)有工藝，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

• 總結(jié)與展望

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)而長期的任務(wù)，需要從多個方面入手，包括要素配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。只有不斷推進(jìn)這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和發(fā)展，才能逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，共同邁向更加美好的未來。