2023-06-13
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黨的二十大報告提出，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。這是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對于今后一個時期有效發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。要深刻理解這一決策部署的歷史邏輯、時代背景和實踐要求，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、邁上新的臺階。
一、把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來的歷史邏輯和時代背景
供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，兩者之間平衡是相對的，不平衡是絕對的。解決供求失衡問題要找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，科學(xué)把握兩者關(guān)系，提出適應(yīng)時代要求的發(fā)展思路，以新的理論指導(dǎo)新的實踐。
(一)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的有效途徑。社會總需求由消費需求、投資需求和出口需求構(gòu)成，其中消費和投資為內(nèi)需，出口為外需。1998年，亞洲金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成較大沖擊，外需急劇收縮，黨中央提出“立足擴大國內(nèi)需求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實施積極的財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債、連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率等，穩(wěn)定了經(jīng)濟增長。2008年，針對國際金融危機的沖擊，黨中央提出“把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”，出臺以大規(guī)模增加政府投資為主要內(nèi)容的一攬子計劃，穩(wěn)定了市場預(yù)期，使經(jīng)濟迅速觸底反彈。2020年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，習(xí)近平總書記指出“要圍繞擴大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系”。我國加快實施重大項目工程，積極穩(wěn)定居民消費和企業(yè)投資，保持了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。從長期視角看，全球經(jīng)濟再平衡是2008年國際金融危機以來世界經(jīng)濟演變的邏輯主線。中國堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅實現(xiàn)了自身經(jīng)濟穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且為世界經(jīng)濟再平衡和穩(wěn)定增長作出了巨大貢獻。
(二)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，前期大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策不可避免產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、債務(wù)累積、成本上升等問題，人口、勞動力、技術(shù)、全要素生產(chǎn)率等影響長期發(fā)展的供給側(cè)要素發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟運行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)。2015年，黨中央提出實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，通過大力推動“破、立、降”，使供需結(jié)構(gòu)失衡得到矯正，通貨緊縮趨向得到遏制，不僅提振了我國經(jīng)濟增長，也促進了全球經(jīng)濟復(fù)蘇。2018年，黨中央進一步提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，要求更多采取改革辦法，運用市場化、法治化手段，著力增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟等深層次關(guān)系調(diào)整優(yōu)化。通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，發(fā)展新動能加快成長，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
(三)把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，是積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、增強發(fā)展主動性的長久之策。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀(jì)疫情影響深遠，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，通脹水平居高不下，主要發(fā)達經(jīng)濟體大幅調(diào)整宏觀政策，國際需求可能進一步波動收縮。全球產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域布局正在發(fā)生廣泛深刻調(diào)整，能源資源等供應(yīng)穩(wěn)定性下降，全球經(jīng)濟原有供需循環(huán)受到干擾甚至被阻斷。特別是某些國家不顧國際關(guān)系準(zhǔn)則和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試圖通過脫鉤斷鏈、打壓企業(yè)等方式極限施壓，阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，對全球總供需平衡產(chǎn)生重大沖擊。從國內(nèi)看，近來我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險因素上升，人口老齡化加速，勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力還不強，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，亟待從供需兩端發(fā)力，既擴大有效需求，又推動生產(chǎn)函數(shù)變革調(diào)整，塑造新的競爭優(yōu)勢。針對這種新形勢，2020年以來黨中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把發(fā)展的基點牢牢放在自己力量的基礎(chǔ)上。這就要求我們統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點，推動供需良性互動，在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時為世界經(jīng)濟注入新動力。
(四)把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐要求。黨的二十大報告鮮明提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。這賦予了把兩者有機結(jié)合起來新的歷史特點和實踐要求。我國已全面建成小康社會，大部分領(lǐng)域“有沒有”的問題基本解決，“好不好”的問題更加突出，需要通過高質(zhì)量發(fā)展解決我國社會主要矛盾。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，要遵循中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。要牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要，不斷推進和拓展中國式現(xiàn)代化。
二、把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來需要把握的重大原則要求
擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是戰(zhàn)略舉措，在推動兩者有機結(jié)合過程中必須把握好以下重大問題。
(一)推動兩者有機結(jié)合必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題、體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，擴大的內(nèi)需必須是有效需求，是滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，是有合理回報的投資、有收入依托的消費、有本金和債務(wù)約束的需求，是可持續(xù)的需求。財政和貨幣政策要在有效需求不足、市場預(yù)期不穩(wěn)時出手，做到適時適度、精準(zhǔn)施策，不能搞大水漫灌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在提高供給體系質(zhì)量和效率上做文章，提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性，不能形成不符合發(fā)展方向和市場需求的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，造成社會資源和財富浪費。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，就是要把兩者統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來，在推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，釋放兩者有機結(jié)合新的巨大潛力;在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，形成兩者有機結(jié)合新的戰(zhàn)略方向，推動有效需求和有效供給、消費和投資、內(nèi)需和外需、自立自強和開放合作良性互動和高水平動態(tài)平衡。
(二)推動兩者有機結(jié)合必須堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。經(jīng)濟發(fā)展最終靠供給推動，從長期看是供給創(chuàng)造需求。發(fā)展永無止境，供給端質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級也永無止境。當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，表現(xiàn)在供給存在卡點、堵點、脆弱點，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，就是要發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力突破供給約束堵點，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。一是在對外依賴度高、短期難以有外部替代來源，可能會出現(xiàn)斷供斷鏈的領(lǐng)域，要加快補短板。二是在有需求但未得到有效滿足的領(lǐng)域，如優(yōu)質(zhì)品牌商品，育幼養(yǎng)老、健康文化等高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計、會計審計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，綠色生態(tài)產(chǎn)品等，要深化改革擴大開放，盡快優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。三是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求，形成經(jīng)濟發(fā)展不竭動力。