2023-04-01
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開(kāi)啟法治建設(shè)新征程
程冠軍：1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上作題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”,強(qiáng)調(diào)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”,從此開(kāi)啟了社會(huì)主義法治建設(shè)的新征程。請(qǐng)您談?wù)劯母镩_(kāi)放以來(lái)的法治建設(shè)。
卓澤淵：黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)于我們黨是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，對(duì)于中國(guó)法治發(fā)展也是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。黨的十一屆三中全會(huì)徹底結(jié)束了“文化大革命”,開(kāi)始大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案， 恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線。通過(guò)平反冤假錯(cuò)案來(lái)修正中國(guó)法律發(fā)展的方向，既是政治上的撥亂反正，也是法治上的撥亂反正。它是新中國(guó)成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)社會(huì)主義法制得以恢復(fù)并重新啟程的里程碑。
黨的十一屆三中全會(huì)提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，我們今天也正在沿著這條路向前走。它確立的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針一直延續(xù)到了黨的 十八大，升格為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。在1978—2012年30多年的歲月中，傳統(tǒng)的十六字方針發(fā)揮了重大指導(dǎo)作用，中國(guó)法治建設(shè)取得了重大成就。在立法上，2011年3月全國(guó)人大常委會(huì)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。在執(zhí)法上，我們提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在司法上，以公平正義為目標(biāo)，不斷深化司法體制改革。在守法上，開(kāi)展廣泛的普法宣傳活動(dòng)，全社會(huì)的法治意識(shí)得到相當(dāng)大的提升，依法辦事的自覺(jué)性得到普遍增強(qiáng)。
程冠軍：在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，法治建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的。請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中法治建設(shè)的曲折歷程。
卓澤淵：黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們先是提出有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，然后過(guò)渡到社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，再過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了中國(guó)法治發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中法治建設(shè)是隨著我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)的深化而不斷跟進(jìn)的。1993年，我們用憲法修正案確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)體制上的一個(gè)巨大變革，也是法治上的一個(gè)巨大進(jìn)步。改革開(kāi)放推進(jìn)法治建設(shè)，法治建設(shè)同時(shí)也保障改革開(kāi)放，既把改革的成果用法律確定下來(lái)，又為改革開(kāi)辟新的道路。
其后，為了加入世界貿(mào)易組織，我們變革了一系列法律制度。加入世界貿(mào)易組織之后，我們更深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，使中國(guó)發(fā)展成為一個(gè)對(duì)外貿(mào)易大國(guó)。一路走來(lái)，法治建設(shè)功不可沒(méi)。我們先后出臺(tái)了中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)方面的法律制度以及鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易的法律制度等。同時(shí)，行政法治建設(shè)也取得了重要成就。1989年頒布了一部非常重要的法律《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。其重大意義在于建立了一種新的訴訟制度，即行政訴訟制度。在刑事訴訟、民事訴訟之外締造了中國(guó)的第三種訴訟——行政訴訟。行政訴訟建立的是“民告官”制度，公民、法人、社會(huì)組織可以控告政府，這在中國(guó)歷史上是完全不敢想象的。行政訴訟開(kāi)辟了中國(guó)的“民告官” 制度，是中國(guó)法治發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。行政訴訟的產(chǎn)生是中國(guó)民主發(fā)展和法治發(fā)展的一座意義不小的里程碑。它一方面反映了人民群眾法律意識(shí)的覺(jué)醒，另一方面更反映了中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府法治意識(shí)的增強(qiáng)，以及依法辦事能力的逐步增強(qiáng)。
總之，中國(guó)的法治建設(shè)伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放一路走來(lái)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有法治建設(shè)。但是如果沒(méi)有法治建設(shè)的快速發(fā)展，缺乏有效的法治化措施，中國(guó)改革開(kāi)放也得不到法律的有力保障，其發(fā)展也會(huì)遇到更多的障礙。
確立依法治國(guó)基本方略
程冠軍：黨的十五大是中國(guó)法治進(jìn)程的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。 1997年9月召開(kāi)的黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。請(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ螄?guó)基本方略的確立。
卓澤淵：黨的十五大第一次明確提出依法治國(guó)基本方略，即“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,正式確立建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。1999年，我們通過(guò)憲法修正案把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)了憲法。這是我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求作出的重大抉擇，也是加速中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的重大事件。
談到這里，我們必須關(guān)注的是2001年11月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。在法治意義上，完全可以將世界貿(mào)易組織解讀為世界貿(mào)易組織規(guī)則體系。世界貿(mào)易組織是一個(gè)國(guó)際組織，更是一套規(guī)則體系。加入世界貿(mào)易組織，就意味著要遵守這一套規(guī)則體系，這套規(guī)則體系就是國(guó)際貿(mào)易的法律制度。為了加入世界貿(mào)易組織我們開(kāi)展了大量的立法工作，先后清理和修改了18萬(wàn)份規(guī)范性法律文件。這是新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的一次立法和法律修改活動(dòng)?？梢?jiàn)，我們?yōu)榱巳谌胧澜纾诜缮献鞒隽嗽鯓悠D辛的努力。 如今，中國(guó)已成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易中取得重大成就，與中國(guó)在法治建設(shè)上的努力是分不開(kāi)的。
在中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，還要談?wù)労椭C社會(huì)與法治建設(shè)的關(guān)系。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。在這里，我們要深刻認(rèn)識(shí)一個(gè)重要思想：和諧社會(huì)就是法治社會(huì)，法治社會(huì)的目標(biāo)就是要構(gòu)建和 諧社會(huì)。黨的十七大報(bào)告將科學(xué)發(fā)展與法治建設(shè)緊密地聯(lián)系起來(lái)。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須加快社會(huì)主義法治國(guó)家 建設(shè)。法治成為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。從和諧社會(huì)理念到科學(xué)發(fā)展觀，再到黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，這些都要社會(huì)主義法治建設(shè)予以有力保障。建設(shè)和諧社會(huì)至今依然是我們的目標(biāo)，今天，我們不僅 要構(gòu)建和諧社會(huì)，還要推動(dòng)建設(shè)和諧世界。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席以“和平”“和合”“和諧”的價(jià)值觀為核心，以“和平 發(fā)展、和諧相處、合作共贏”的理念為國(guó)際交往準(zhǔn)則，提出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”“建設(shè)一個(gè)包容和諧的世界”,把和諧社會(huì)發(fā)展為和諧世界。和諧社會(huì)和法治社會(huì)連接起來(lái)，既為和諧社會(huì)建設(shè)提供了法治保障，也為法治建設(shè)開(kāi)辟了新的道路。