2023-03-10
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各位代表!
五年來(lái)，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。
(一)創(chuàng)新宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，不過(guò)度依賴投資，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政貨幣等政策，增強(qiáng)針對(duì)性有效性，直面市場(chǎng)變化，重點(diǎn)支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，進(jìn)而穩(wěn)就業(yè)保民生。把年度主要預(yù)期目標(biāo)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)把握，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來(lái)，持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，強(qiáng)化保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，以改革開(kāi)放辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、持續(xù)前行。
堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在50%左右。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，教育科技、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有力保障。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，制度性安排與階段性措施相結(jié)合，疫情發(fā)生后減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大，成為應(yīng)對(duì)沖擊的關(guān)鍵舉措。徹底完成營(yíng)改增任務(wù)、取消營(yíng)業(yè)稅，將增值稅收入占比最高、涉及行業(yè)廣泛的稅率從17%降至13%，階段性將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元、小微企業(yè)所得稅實(shí)際最低稅負(fù)率從10%降至2.5%。減稅降費(fèi)公平普惠、高效直達(dá)，五年累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元，既幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、留得青山，也放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，年均新增涉稅企業(yè)和個(gè)體工商戶等超過(guò)1100萬(wàn)戶，各年度中央財(cái)政收入預(yù)算都順利完成，考慮留抵退稅因素，全國(guó)財(cái)政收入十年接近翻一番。推動(dòng)財(cái)力下沉，中央一般公共預(yù)算支出中對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右，建立并常態(tài)化實(shí)施中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。各級(jí)政府堅(jiān)持過(guò)緊日子，嚴(yán)控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，騰出的資金千方百計(jì)惠企裕民，全國(guó)財(cái)政支出70%以上用于民生。
堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)形勢(shì)變化靈活把握政策力度，保持流動(dòng)性合理充裕，用好降準(zhǔn)、再貸款等政策工具，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題。制造業(yè)貸款余額從16.3萬(wàn)億元增加到27.4萬(wàn)億元。普惠小微貸款余額從8.2萬(wàn)億元增加到23.8萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)24%，貸款平均利率較五年前下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強(qiáng)、保持基本穩(wěn)定。完全化解了歷史上承擔(dān)的國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等14486億元金融改革成本。運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式，精準(zhǔn)處置一批大型企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，大型金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。著力促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度。將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至16%，同時(shí)充實(shí)全國(guó)社?；?，儲(chǔ)備規(guī)模從1.8萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元以上。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助等政策。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，連續(xù)舉辦8屆全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周、超過(guò)5.2億人次參與，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金支持技能培訓(xùn)。實(shí)施高職擴(kuò)招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，累計(jì)擴(kuò)招413萬(wàn)人、培訓(xùn)8300多萬(wàn)人次。就業(yè)是民生之基、財(cái)富之源。14億多人口大國(guó)保持就業(yè)穩(wěn)定，難能可貴，蘊(yùn)含著巨大創(chuàng)造力。
保持物價(jià)總體平穩(wěn)。在應(yīng)對(duì)沖擊中沒(méi)有持續(xù)大幅增加赤字規(guī)模，也沒(méi)有超發(fā)貨幣，為物價(jià)穩(wěn)定創(chuàng)造了宏觀條件。下大氣力抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，確保糧食和生豬、蔬菜等穩(wěn)定供應(yīng)，及時(shí)解決煤炭電力供應(yīng)緊張問(wèn)題，滿足民生和生產(chǎn)用能需求，保障交通物流暢通。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常價(jià)格秩序。十年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平，成如容易卻艱辛，既維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、為宏觀政策實(shí)施提供了空間，又有利于更好保障基本民生。
(二)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化政策傾斜支持，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入，對(duì)脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等幫扶，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件顯著改善。
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，有力應(yīng)對(duì)疫情、災(zāi)情等不利影響，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確定并集中支持160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域支持力度，堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制，選派用好醫(yī)療、教育“組團(tuán)式”幫扶干部人才和科技特派員，推動(dòng)脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收。