2022-11-23
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全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)
——黨的二十大報告著力推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注點
黨的二十大報告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。報告系統(tǒng)總結(jié)了我國高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗，分析了當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展面臨的卡點瓶頸和主要問題，對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)作出系統(tǒng)安排和部署。
中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)
新時代新征程的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的十九大報告就提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。從黨的十九大首次提出以來，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會的重要關(guān)鍵詞。黨的二十大報告更是將實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提升到“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”之一的高度。正如報告指出中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，都需要以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)。同時，也只有通過高質(zhì)量發(fā)展才能夠真正有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。黨的二十大報告在提出主要目標(biāo)任務(wù)時將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破作為首要目標(biāo)任務(wù)。在對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署時，黨的二十大報告更是明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十大報告在分析我國面臨不少困難和問題時，首先談到的就是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強。為此，黨的二十大報告從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放等方面對著力推動高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，有力促進(jìn)了新時代我國經(jīng)濟體制改革的全面深化，為經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升提供了重要的制度保障。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，對進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求。黨的二十大報告特別強調(diào)要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
大力挖掘和培育國內(nèi)市場潛力。國內(nèi)大市場優(yōu)勢是國內(nèi)大循環(huán)高效運行的基礎(chǔ)。因為只有通過形成更高水平、動態(tài)平衡的國內(nèi)市場，利用統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，才能增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。為此，黨的二十大報告強調(diào)，要“著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，通過“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主體，也是國家真正創(chuàng)造財富的經(jīng)濟形態(tài)。黨的二十大報告強調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。并對推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合等作出了系統(tǒng)安排。如支持專精特新企業(yè)發(fā)展、打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等。
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的果實惠及更多群眾，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。黨的二十大報告提出，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。一是通過加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國來扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道;深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益;完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，要求加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。黨的二十大報告更是要求，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。對西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)和東部地區(qū)的發(fā)展提出了新目標(biāo);并強調(diào)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè);對京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、黃河流域的發(fā)展和雄安新區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)提出新要求。同時強調(diào)要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
推進(jìn)高水平對外開放。中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國。黨的二十大報告提出要“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。堅持在更高水平上擴大對外開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和本領(lǐng)要求
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動綠色發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求。2021年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》提出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。黨的二十大報告特別強調(diào)，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要“加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”，“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。
增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。因此，黨的二十大報告專門強調(diào)要加強實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭中磨礪干部，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。黨員干部要在推動高質(zhì)量發(fā)展中經(jīng)受鍛煉，增強工作的積極性主動性，提升推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，發(fā)揚專業(yè)主義精神，以理性思維解決遇到的各種難題。(作者系北京大學(xué)黨委常委、副校長)
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文章來源：《學(xué)習(xí)時報》2022年11月23日第2版