2017-04-21
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近兩年來(lái)，隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，PPP逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。
2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”上再次提及PPP：
深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
那么，我們今天就來(lái)說(shuō)說(shuō)PPP。
在中國(guó)古代，商人雖有萬(wàn)貫家財(cái)，無(wú)奈社會(huì)地位低下。比如在秦朝時(shí)，商人不可穿絲綢衣物;唐朝時(shí)，商人不能入朝為官。然而，現(xiàn)代社會(huì)并非如此。PPP(Public-Private Partnership)，直譯為公私合作伙伴關(guān)系，在我國(guó)指政府和社會(huì)資本合作。
PPP模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等主要工作，并獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，確保公共利益最大化。
PPP模式首先在20世紀(jì)90年代的歐洲流行起來(lái)。主要是運(yùn)用在公路、鐵路、港口、醫(yī)院、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施上。
我們通過(guò)時(shí)間軸來(lái)看下PPP在一些主要國(guó)家的應(yīng)用。
就連體育迷熟悉的美國(guó)4大職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部(NBA，NFL，NHL，MLB)，其所擁有體育場(chǎng)館的31%都采用PPP模式來(lái)建設(shè)。
PPP模式的主要優(yōu)點(diǎn)有：
1、實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)物有所值。
PPP項(xiàng)目可以使社會(huì)資本在項(xiàng)目確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中就參與進(jìn)來(lái)，明確方向、降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。且可發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)施工、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到提高效率的目標(biāo)。
2、有助于增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來(lái)源。
PPP模式下，項(xiàng)目融資更多地由社會(huì)資本完成，緩解政府部門(mén)的資金壓力，節(jié)省支出。
PPP的運(yùn)作模式主要包括BOT、BOO、TOT、ROT、O&M、MC、LOT等等。
我們來(lái)說(shuō)說(shuō)其中最具代表性的BOT模式。
BOT(build-operate-transfer)全稱為建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。
1、建設(shè)(B)：政府部門(mén)就某基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予私人企業(yè)籌建項(xiàng)目公司來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)。
2、經(jīng)營(yíng)(O)：在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，政府許可私人部門(mén)經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。
3、轉(zhuǎn)讓(T)：政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿，私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償或有償移交給政府部門(mén)。
BOT模式結(jié)構(gòu)圖如下。
對(duì)于PPP的其他模式，不再展開(kāi)。