2020-07-29
1866
分享:
尹貽林教授
關(guān)于住建部《工程造價(jià)改革方案》的專(zhuān)家解讀
編者按：為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)，并發(fā)布了《工程造價(jià)改革工作方案》。
針對(duì)《工程造價(jià)改革工作方案》，建設(shè)第一傳媒總編輯孫沖沖采訪了天津理工大學(xué)教授、博導(dǎo)尹貽林先生。
建設(shè)第一傳媒總編輯孫沖沖：
工程咨詢(xún)行業(yè)的同行朋友們，大家好，今天住建部發(fā)布了《工程造價(jià)改革工作方案》，我們邀請(qǐng)?zhí)旖蚶砉ご髮W(xué)尹貽林教授給我們做專(zhuān)家解讀。
尹教授，您對(duì)最新發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》您有什么樣的觀點(diǎn)呢?
天津理工大學(xué)尹貽林教授：
大家是這樣形容的，就是千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，終于出臺(tái)了。剛才還有人發(fā)短信給我，期待我的解讀，我也是非常高興。今天看到了住建部的發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》，我也非常興奮。
大家最關(guān)心的問(wèn)題就是定額怎么辦？
住建部的發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》已經(jīng)給出了明確的答案。第一，今后不再發(fā)布預(yù)算定額。第二，就是今后招標(biāo)控制價(jià)的編制，不再依靠預(yù)算定額。
所以這樣基本上就塵埃落定了。
那就是跟我們?cè)瓉?lái)預(yù)期的是一樣的，那就是標(biāo)前用定額來(lái)確定投資，國(guó)家要用初步設(shè)計(jì)的概算來(lái)審批。這樣的方式來(lái)作為投資管控的第一道防線。標(biāo)后就用合同，標(biāo)后不再依賴(lài)施工圖預(yù)算，所以也不需要發(fā)布預(yù)算定額，用合同來(lái)確定建設(shè)單位的投資管控的責(zé)任，來(lái)強(qiáng)化投資管控。
所以這是一條正確的道路，這也是跟國(guó)際慣例接軌的一個(gè)重要的步驟和環(huán)節(jié)。
第二個(gè)大家最關(guān)注的就是如何計(jì)價(jià)？
住建部的發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》講到怎么計(jì)價(jià)呢?
《工程造價(jià)改革工作方案》用的語(yǔ)言是：清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。
所以這還是價(jià)的管理觀念，我們感覺(jué)這是符合當(dāng)前我們中國(guó)工程造價(jià)管理改革的實(shí)際，這是非常及時(shí)的一個(gè)重要的步驟。
那么從第三個(gè)情況來(lái)看就住建部強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則，統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)范，要跟國(guó)際慣例接軌。
那么這種方式的目的，就是為了強(qiáng)化與國(guó)際管理接軌，強(qiáng)化中國(guó)在國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。為什么會(huì)提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力呢?跟國(guó)際慣例接軌后，我們跟國(guó)際上的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)院、咨詢(xún)單位，用的都是一套規(guī)則、一套語(yǔ)言。當(dāng)然我們就能夠迅速的融入國(guó)際、迅速的融入當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)本土化，我們的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)提高。
第四個(gè)角度，住建部《工程造價(jià)改革工作方案》這次改革，真正的體現(xiàn)了我們從跟國(guó)際慣例的跟跑到并跑到領(lǐng)跑的這么一個(gè)過(guò)程，尤其是我們現(xiàn)在要進(jìn)行的領(lǐng)跑。
所以我們就要轉(zhuǎn)入到第二個(gè)話(huà)題，我們的中國(guó)特色。如何體現(xiàn)中國(guó)特色是我們領(lǐng)跑的一個(gè)重要的依據(jù)。如果我們完全照搬國(guó)際慣例，我們?cè)趺大w現(xiàn)領(lǐng)跑呢。所以我就想涉及到的第二個(gè)方面，就是我們?nèi)绾螌?duì)待定額的問(wèn)題。
建設(shè)第一傳媒總編輯孫沖沖：
尹教授，工程預(yù)算定額從建國(guó)到現(xiàn)在這幾十年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重大的歷史作用。中國(guó)工程咨詢(xún)博物館里也收藏了從建國(guó)到現(xiàn)在很多的全國(guó)統(tǒng)一和各省的預(yù)算定額的文本。因?yàn)槟才囵B(yǎng)了很多工程定額站、造價(jià)站的站長(zhǎng)。您認(rèn)為預(yù)算定額有哪些歷史貢獻(xiàn)，以及接下來(lái)定額站、造價(jià)站應(yīng)該怎么做?
天津理工大學(xué)尹貽林教授：
定額站、造價(jià)站接下來(lái)的工作，原來(lái)我有很多的想法，我都在我的《貽林微觀察》里面做了詳細(xì)的闡述。
今天我再來(lái)仔細(xì)的給大家梳理一下，定額在我們建國(guó)以來(lái)，對(duì)我們中國(guó)工程造價(jià)的事業(yè)起到了重大的作用，歷史功績(jī)是不可磨滅的。但是到了現(xiàn)在，我們有了更新的方法，尤其是現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)，用市場(chǎng)作為配置生產(chǎn)要素的主要手段。所以我們就要發(fā)生一些改變和變化。
那么我建議大家應(yīng)該把定額作為一種社會(huì)的公共品，由政府來(lái)維護(hù)，我覺(jué)得這是我們中國(guó)特色的工程咨詢(xún)或者工程造價(jià)事業(yè)的一個(gè)重要的特色。這個(gè)不能丟，丟了以后就怕會(huì)犯跟當(dāng)年的運(yùn)十飛機(jī)下馬一樣那樣的錯(cuò)誤。
我們雖然要遵循國(guó)際慣例，但是凡是能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率提高的手段都是有價(jià)值的。我覺(jué)得定額的重要作用是提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，所以我們必須要維護(hù)，那么我奉勸造價(jià)站的同志，要改變管理思路，不要管造價(jià)。因?yàn)檫@次工程造價(jià)的改革方案，明確說(shuō)是清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。
這是一種市場(chǎng)規(guī)律，造價(jià)站、定額站，不要管造價(jià)，應(yīng)該管定額。定額作為一種價(jià)格系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)，它極大的改善了我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，何樂(lè)而不為?為什么不保留，對(duì)吧。所以這一次住建部的工程造價(jià)改革方案，只是說(shuō)今后不再發(fā)布新的預(yù)算定額，但他沒(méi)有說(shuō)別的，所以我覺(jué)得還應(yīng)該作為一種社會(huì)重要的公共資源，由政府來(lái)維護(hù)使它更能夠反映實(shí)際、反映未來(lái)。我們的定額過(guò)去有個(gè)重大的缺陷，就是不反映現(xiàn)實(shí)也不反映未來(lái)，只反映了過(guò)去，所以這是我們的一個(gè)重大缺陷。如果我們把缺陷改變，那就可能是我們中國(guó)的獨(dú)門(mén)利器。
所以我覺(jué)得還是應(yīng)該適當(dāng)?shù)目紤]保留。至少不應(yīng)該廢除，等到有一天我們有經(jīng)驗(yàn)了以后，我們騰出手來(lái)，把定額做的更能夠反映未來(lái)和現(xiàn)實(shí)。那我們的定額真正是一個(gè)促進(jìn)我們中國(guó)獨(dú)特的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展的一個(gè)重大的助推利器。
所以我是這么認(rèn)為的，跟國(guó)際慣例毫不矛盾。國(guó)際慣例，我們可以用定額來(lái)輔助我們定價(jià)。我們還是按照中央的原則，按照市場(chǎng)的規(guī)律，但是我們有定額的輔助，就像數(shù)據(jù)一樣。企業(yè)有企業(yè)的數(shù)據(jù)，但是國(guó)家應(yīng)該有國(guó)家的數(shù)據(jù)，能夠反映社會(huì)平均水平的數(shù)據(jù)。所以這樣也是一個(gè)標(biāo)桿，按照西方的標(biāo)桿管理理論來(lái)看這是一個(gè)重要的標(biāo)桿庫(kù)。這個(gè)標(biāo)桿庫(kù)不能否定，也不能廢除。
我感覺(jué)如果我們現(xiàn)在還看得不太清楚，我們至少要保留。未來(lái)可能會(huì)找到一個(gè)更好的解決方案，提出我們中國(guó)方案，講我們中國(guó)自己的故事。
中國(guó)建設(shè)第一傳媒
2020年7月29日 上海