2020-06-24
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國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013自頒布以來，在規(guī)范工程發(fā)承包和合同履行方面發(fā)揮了非常重要的作用。我們在工程量清單計(jì)價(jià)執(zhí)行過程中，應(yīng)該如何防范工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)呢?
國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013自頒布以來，在規(guī)范工程發(fā)承包和合同履行方面發(fā)揮了非常重要的作用。
我們在工程量清單計(jì)價(jià)執(zhí)行過程中，應(yīng)該如何防范工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)呢?
通過多年實(shí)踐，筆者總結(jié)應(yīng)把握以下五個(gè)重點(diǎn)：
一、把握工程量清單編制的主動(dòng)權(quán)
當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設(shè)備的種類型號、五金配件的數(shù)量等都已基本確定。
建設(shè)單位或投資方應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)置一個(gè)合理的造價(jià)控制目標(biāo)，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個(gè)良好開端，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)在施工階段出現(xiàn)的不合理變更。
到工程招標(biāo)階段，由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)，甚至影響到施工過程中的投資控制。所以，工程造價(jià)咨詢單位必須完整、準(zhǔn)確編制招標(biāo)工程量清單，合理確定和有效控制工程造價(jià)。
凡從事工程造價(jià)的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)具有編審項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、并對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的能力;具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制能力。工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性應(yīng)由編制單位負(fù)責(zé)，以保證編制質(zhì)量。
二、建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度
目前，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評標(biāo)辦法大多采用百分制綜合評定。在開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，由評標(biāo)專家立即進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)定標(biāo)辦法，對遏止及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評標(biāo)定標(biāo)過程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義。
但是一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是EPC和PPP項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)，在評標(biāo)定標(biāo)過程中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價(jià)格，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo)，使評標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。
因此，我們應(yīng)當(dāng)參照國際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。
解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。
通過解釋澄清，保證投標(biāo)競爭公平、評標(biāo)定標(biāo)公開、合理。
三、凈化行業(yè)環(huán)境，提高人員素質(zhì)
施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響，合理造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。
為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制工程量清單報(bào)價(jià)，防止哄抬造價(jià)或故意壓價(jià)。
同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格防止招標(biāo)單位向投標(biāo)單位泄露招標(biāo)控制價(jià)的定額組價(jià)明細(xì)、在開標(biāo)前撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等串通投標(biāo)行為的發(fā)生。
對預(yù)算編制人員加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行造價(jià)工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價(jià)人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。
四、合同雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確約定
由于市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，這對按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的。因?yàn)榘垂こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，對合同雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題。
如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場材料價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度時(shí)，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。
當(dāng)一種材料的市場價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，如果其他材料的組價(jià)能夠?qū)r(jià)格上漲的材料虧損進(jìn)行補(bǔ)償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險(xiǎn)還是可以承擔(dān)的。問題是如果非但不能補(bǔ)償，甚至其他材料的組價(jià)按市場價(jià)也存在著虧損時(shí)，這對受到市場壓級壓價(jià)、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的墓礎(chǔ)上雪上加霜。
所以，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定。
否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。
另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價(jià)的合理性和對中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
五、完善工程量清單計(jì)價(jià)體系法規(guī)建設(shè)
工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束。
因此，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，依法查處違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
同時(shí)，做好工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程消耗量定額及預(yù)算定額的人工機(jī)械臺班單價(jià)的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價(jià)指數(shù)，材料信息價(jià)格等配套工作。
現(xiàn)階段，工程總承包和PPP項(xiàng)目招標(biāo)定標(biāo)已經(jīng)繞開了清單招標(biāo)這項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，清單招標(biāo)如不能得到重視，工程量清單計(jì)價(jià)體制的運(yùn)行將會(huì)受到嚴(yán)重影響。