2024-11-04
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學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神?|?構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
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張國清
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構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和?戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)?于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決?定》），進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。我們要?認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分?開放的全國統(tǒng)一大市場，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族?復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
一、深刻認識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義
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市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，?是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。黨的十八大以來，習(xí)??近平總書記多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要指示，黨的十八屆三??中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應(yīng)部署。2022?年?3?月中??共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確??了總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。黨的二十大進一步強調(diào)要構(gòu)建全??國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積??極推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得明顯成效，產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、?公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度加快健全，市場設(shè)施互聯(lián)互??通不斷加強，要素資源流動更加順暢，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水
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平，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管?效能持續(xù)提升，市場規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時，仍面臨一些領(lǐng)域制度?規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止?等問題，亟待通過深化改革，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。
（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制?的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，?是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經(jīng)濟必須堅持充分發(fā)揮市場?在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，而市場機制的有效?性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關(guān)。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)?準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴大市場規(guī)模容量，?在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，提高市?場配置資源的效率，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市?場經(jīng)濟體制夯實基礎(chǔ)。
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（二）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近?平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目?標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略?部署。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，要求各種生產(chǎn)?要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。?暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分?割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)
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順暢流動。強大國內(nèi)市場的形成與發(fā)展，能保持和增強對全球要素資?源的吸引力，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
（三）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近?平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任?務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境。?構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質(zhì)?量的商品和服務(wù)脫穎而出；有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提?升經(jīng)濟運行整體效率；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和?放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，服務(wù)推進高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)?力。當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨有效需求不足等突出矛盾，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市?場有利于拓展內(nèi)需空間，激發(fā)市場活力，鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢。
二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求
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構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以習(xí)近平?新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，運用好貫穿其中的立場觀點方?法。特別是要把握好以下幾點。
（一）必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)??是改革取得成功的根本保證。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既需要在完善制??度規(guī)則、健全市場體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅克難，也涉及央地??之間、地方之間、政企之間關(guān)系的深刻調(diào)整，同時還面臨區(qū)域差異、?城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等客觀實際。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中??統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)一大市場建設(shè)各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、
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協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行?協(xié)同性，確保統(tǒng)一大市場建設(shè)始終沿著正確方向前進、實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)?略意圖。
（二）必須發(fā)揮好政府和市場“兩只手?”作用。處理好政府和市?場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要?市場和政府協(xié)同發(fā)力。要科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有效市場?和有為政府更好結(jié)合，既“放得活?”又“管得住?”。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府?職能，規(guī)范政府行為，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，防止不當(dāng)行政干預(yù)，?充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅?持市場化法治化國際化原則，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)?境，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。
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（三）必須調(diào)動中央和地方“兩個積極性?”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市?場，要堅持全國一盤棋，處理好整體和局部的關(guān)系。中央層面要不斷?完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范無序競爭，同時推動解決財稅體?制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建?設(shè)的長效體制機制。各地區(qū)要找準(zhǔn)在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和?比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，防止各自為政、畫地為牢，?避免搞封閉小市場、?自我小循環(huán)。
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（四）必須推進高水平對外開放。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)?濟。全國統(tǒng)一大市場絕不是關(guān)起門來封閉運行的大市場，而是面向全?球、充分開放的大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既要著力打通阻礙國
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內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，也要積極推動制度?型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，打造國?際一流營商環(huán)境，擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內(nèi)?國際兩個市場、兩種資源。