2019-12-29
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建設(shè)工程合同各方當(dāng)事人訴前就建設(shè)工程價款結(jié)算，達(dá)成協(xié)議的情況下，如果不存在合同無效、可撤銷情形，一方當(dāng)事人申請工程造價鑒定的，人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許。
司法實(shí)踐中，經(jīng)常有建設(shè)工程合同雙方對建設(shè)工程價款結(jié)算達(dá)成協(xié)議后，一方當(dāng)事人對結(jié)算金額不滿意，試圖通過申請工程造價鑒定，推翻結(jié)算協(xié)議中雙方確認(rèn)的結(jié)算金額。
實(shí)務(wù)中，法院對此如何處理?哪些情況下，當(dāng)事人的鑒定申請能夠獲得法院同意?
一、關(guān)于工程價款結(jié)算的類型
根據(jù)建設(shè)施工行業(yè)慣例，工程價款結(jié)算可分為工程預(yù)付款結(jié)算、工程進(jìn)度款結(jié)算、工程竣工價款結(jié)算三類。《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》對此有詳細(xì)規(guī)定：
第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：
(一)包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。
二)在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔(dān)違約責(zé)任。
(三)預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。
(四)凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)工程進(jìn)度款結(jié)算方式
1.按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。
2.分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。
(二)工程量計算
1.承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。
2.發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。
3.對承包人超出設(shè)計圖紙(含設(shè)計變更)范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。
(三)工程進(jìn)度款支付
1.根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。
2.發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計算應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)。
3.發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。
第十四條 工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
(一)工程竣工結(jié)算方式 工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。
(二)工程竣工結(jié)算編審
1.單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查;實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。
2.單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級財政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。
(三)工程竣工結(jié)算審查期限。單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進(jìn)行核對(審查)并提出審查意見。
工程竣工結(jié)算報告金額審查時間：
(1)500萬元以下，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天;
(2)500萬元—2000萬元，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天;
(3)2000萬元—5000萬元，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天;
(4)5000萬元以上，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天。
建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算，在最后一個單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。
(四)工程竣工價款結(jié)算。發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限(合同約定有期限的，從其約定)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5%左右的質(zhì)量保證(保修)金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算(合同另有約定的，從其約定)，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證(保修)金內(nèi)扣除。
(五)索賠價款結(jié)算。發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。
(六)合同以外零星項(xiàng)目工程價款結(jié)算。發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。
二、合同當(dāng)事人達(dá)成結(jié)算協(xié)議后，原則上不再允許造價鑒定
既然發(fā)包人、承包人雙方已經(jīng)就工程款結(jié)算相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，應(yīng)視為雙方已經(jīng)對工程造價的確定達(dá)成共識。協(xié)議的簽訂，足以表明雙方當(dāng)事人均認(rèn)可工程造價數(shù)額及其結(jié)算方式，這就使得造價鑒定變得沒有意義。
因此，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第十二條，比照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百二十一條第一款“申請鑒定的事項(xiàng)與待證事實(shí)無關(guān)聯(lián)，或者對證明待證事實(shí)無意義的，人民法院不予準(zhǔn)許?！钡囊?guī)定，明確“當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。”
例如湖南建工集團(tuán)有限公司、湖南精科置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【(2019)湘民終192號】中，湖南省高院即認(rèn)為：
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第十二條規(guī)定，當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。本案中，《工程決算付款補(bǔ)充協(xié)議》簽訂在建工集團(tuán)提起本案訴訟之前，一審法院不同意建工集團(tuán)對已結(jié)算的部分進(jìn)行鑒定的申請符合法律規(guī)定。
三、允許造價鑒定的例外情況
1.當(dāng)事人各方均要求造價鑒定
當(dāng)事人各方均要求造價鑒定，表明當(dāng)事人均不認(rèn)可之前所簽結(jié)算協(xié)議，都希望通過造價鑒定確定工程金額。在此情況下，結(jié)算協(xié)議不能代表各方當(dāng)事人的真實(shí)意思，造價鑒定對于確認(rèn)工程金額具有重要意義，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。
2.結(jié)算協(xié)議被撤銷或被確認(rèn)無效
一旦結(jié)算協(xié)議被撤銷，則意味著結(jié)算協(xié)議并不是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人關(guān)于工程價款的真實(shí)意思表示就無法確定，此時，當(dāng)事人以工程價款不清，申請?jiān)靸r鑒定，應(yīng)當(dāng)允許。
至于結(jié)算協(xié)議被確認(rèn)無效，需視情況而定，如果結(jié)算協(xié)議不損害他人合法權(quán)益，屬于當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，可以類推適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持?！钡囊?guī)定，直接參照結(jié)算協(xié)議計算工程價款，在此情形下，當(dāng)事人的鑒定申請依然不被允許。其他情形，可以允許造價鑒定。