2024-05-08
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要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的 “四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。
推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最 嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。要加快自然資 源及其產品價格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設。
用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的 突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、 執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創(chuàng)新，增加制 度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見效。
奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關制度，要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實。制度的剛性和權威必須牢固 樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài) 環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。
加快構建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系， 以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。
加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)文明體制 改革是全面深化改革的重要領域，要以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。對涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護督察要強化權威， 加強力量配備，向縱深發(fā)展。要探索政府主導、企業(yè)和社 會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路 徑，開展試點，積累經驗。要健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
建立實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，是黨中央作出 的重大制度安排，也是重大改革舉措，要加強組織領導，推進生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，以釘釘子精神，推動整改落實，不解決問題絕不松手。地方各級黨委和政府要 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維 護”,切實扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。 要推動完善中央和省兩級生態(tài)環(huán)保督察體系，充分發(fā)揮中央和地方兩個層面的積極性，形成工作合力。
著力創(chuàng)新體制機制。要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央層面主要負責制定全流域重大規(guī) 劃政策，協(xié)調解決跨區(qū)域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調機制，完善河長制湖長制組織 體系，加強流域內水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合
執(zhí)法。
提高生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構建一體謀劃、 一體 部署、 一體推進、 一體考核的制度機制。要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)。要完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。 要全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。
十三、堅 決 維 護 國 家安全和社會穩(wěn)定
(一)統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則
國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。
我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。
改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā) 展穩(wěn)定關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國 家的一項基礎性工作。我們保持了我國社會大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設營造了良好環(huán)境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”同時，必須清醒地 看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。
當前和今后一個時期，我們在國際國內面臨的矛盾風 險挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心。各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、 各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥鹊拿茱L險挑戰(zhàn)，經濟、社會、文化、生態(tài)領 域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。
推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn) 定， 一切都無從談起。“明者防禍于未萌，智者圖患于將 來。”我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾 風險挑戰(zhàn)的準備，做好經濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備，層層負責、人人擔當。
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。
國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家 安全一切為了人民、 一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。
認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌，立足 我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃。世界多極化、經濟全球化、國際關系民主化的大方向沒有改變，要引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序。要切實加強國家安全工作，為維護重要戰(zhàn)略機遇期提供保障。不論國 際形勢如何變幻，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。