2019-09-20
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建筑工程中不斷暴露出的質(zhì)量問(wèn)題以及重大安全事故，將許多建筑企業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。
在建筑市場(chǎng)中，出賣企業(yè)資質(zhì)、掛靠等現(xiàn)象普遍。同時(shí)，從住建部公布的數(shù)以百計(jì)的被舉報(bào)投訴企業(yè)名單來(lái)看，業(yè)內(nèi)造假問(wèn)題依然很嚴(yán)重。
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近日，住建部在官方網(wǎng)站上又公布了上百家建筑企業(yè)，皆因?yàn)樯嫦訕I(yè)績(jī)?cè)旒俚刃袨楸煌对V舉報(bào)，其中不乏央企的身影。
今年，住建部加緊了建筑業(yè)資質(zhì)核查的步伐。從年初公布我國(guó)首例被撤銷建筑企業(yè)特級(jí)資質(zhì)案例到如今，通報(bào)數(shù)百家建筑企業(yè)被投訴舉報(bào)造假，無(wú)不顯示出住建部治理建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)的決心。
弄虛作假騙取資質(zhì)，開(kāi)出嚴(yán)厲罰單
2019年年初，住建部首次向特級(jí)資質(zhì)企業(yè)“亮劍”。
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東海建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱東海公司)，是山東一家成立20多年的老牌建筑企業(yè)。2017年7月，東海公司在向住建部申報(bào)建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的過(guò)程中，利用虛假材料，以欺騙手段取得建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。
2018年10月，住建部向東海公司發(fā)出《撤銷行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》，決定撤銷東海公司已經(jīng)取得的工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，以及相應(yīng)的建筑工程甲級(jí)資質(zhì)、建筑行業(yè)人防工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的行政許可，并且在3年內(nèi)，東海公司不得再次申請(qǐng)上述項(xiàng)目行政許可。
由此，東海公司失去了3項(xiàng)業(yè)內(nèi)頂級(jí)的企業(yè)資質(zhì)，住建部的處罰可謂“雷霆萬(wàn)鈞”。
此外，對(duì)弄虛作假取得資質(zhì)的企業(yè)，,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，且自撤銷資質(zhì)之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。
除了劍指國(guó)內(nèi)頂級(jí)建筑企業(yè)資質(zhì)企業(yè)外，時(shí)間跨度大的企業(yè)資質(zhì)造假行為，住建部也照查不誤。
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黑龍江東輝建筑工程有限公司和山東正源和信工程造價(jià)咨詢有限公司在2008年申報(bào)企業(yè)資質(zhì)時(shí)，因?yàn)槔弥圃旒贅I(yè)績(jī)的手段取得相關(guān)資質(zhì)。時(shí)隔11年后，住建部查處、撤銷了上述兩個(gè)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。
加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，資質(zhì)審查日趨嚴(yán)格
進(jìn)入2019年，住建部加大了對(duì)建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)造假問(wèn)題的整治力度。根據(jù)住建部披露的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年有16家企業(yè)的18項(xiàng)資質(zhì)被撤銷，業(yè)績(jī)?cè)旒贁?shù)目更是多達(dá)58項(xiàng)。
從近期住建部通報(bào)的“涉嫌造假”的被舉報(bào)企業(yè)名單來(lái)看，一旦企業(yè)造假行為經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，那么已經(jīng)取得的相關(guān)資質(zhì)將會(huì)被撤銷，而且還會(huì)面臨3年內(nèi)不得再次申報(bào)相關(guān)資質(zhì)的處罰。
2018年5月，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司明確提出，將依托全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)核查，強(qiáng)化市場(chǎng)清出管理。
此外，如果企業(yè)出現(xiàn)相關(guān)情形，主管部門也會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。其中，主要包括：
在全省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)，本年度內(nèi)不良行為記錄積分達(dá)到20分或不良行為記錄3次及以上的;
發(fā)生較大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的;
拖欠工程款和農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性或突發(fā)事件，造成惡劣社會(huì)影響的;
被投訴、舉報(bào)，資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的;
列入本年度建筑業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)名單，和上年度核查結(jié)果為基本合格的;
企業(yè)3年內(nèi)未承攬工程的;
本年度受到行政處罰的。
隨著建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查步入常態(tài)化，越來(lái)越多的建筑企業(yè)受到核查，動(dòng)態(tài)考核不合格的企業(yè)會(huì)被責(zé)令整改或撤銷企業(yè)資質(zhì)，并且整改期內(nèi)不得參與工程招投標(biāo)，不參加動(dòng)態(tài)考核的企業(yè)則會(huì)被清出建筑市場(chǎng)，不得參加當(dāng)?shù)氐娜魏握型稑?biāo)工程。
一方面是住建部對(duì)企業(yè)資質(zhì)造假行為打擊力度加大，另一方面對(duì)于企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)審核批準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格。
今年5月21日，住建部發(fā)布最新的《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)專家審查意見(jiàn)的公示》，664家企業(yè)共申請(qǐng)資質(zhì)784項(xiàng)，得到專家同意意見(jiàn)的僅有164項(xiàng)，不同意的有620項(xiàng)，不通過(guò)率高達(dá)80%。
從2018年10月至2019年2月，有50多家企業(yè)因資質(zhì)申報(bào)弄虛作假被全國(guó)通報(bào)，在專家審批結(jié)果公示中，通過(guò)率不足10%。
2018年住建部公布的前8個(gè)批次《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)專家審查意見(jiàn)》，綜合下來(lái)，共計(jì)190項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng)通過(guò)審查，1018項(xiàng)不通過(guò)，資質(zhì)申請(qǐng)通過(guò)率僅有15.7%。
利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，業(yè)績(jī)?cè)旒兕l頻發(fā)生
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位日益突出。但建筑工程中不斷暴露出的質(zhì)量問(wèn)題以及重大安全事故，也將許多建筑企業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。在建筑市場(chǎng)中，企業(yè)資質(zhì)出賣、掛靠等現(xiàn)象非常普遍。
對(duì)于資質(zhì)造假，不管是被清出建筑市場(chǎng)，還是責(zé)令整改、撤銷企業(yè)資質(zhì)，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不小的損失。從住建部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上公布的數(shù)以百計(jì)的被舉報(bào)投訴企業(yè)名單來(lái)看，業(yè)內(nèi)資質(zhì)造假問(wèn)題依然很嚴(yán)重。
那么，企業(yè)為何熱衷于資質(zhì)造假呢?對(duì)此，劉俊海分析稱:“不可否認(rèn)的是，目前資質(zhì)在建筑企業(yè)的投標(biāo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，仍然發(fā)揮著重要的作用，自然也成為眾多建筑企業(yè)，甚至包括國(guó)內(nèi)一流的央企、央企二級(jí)單位追求的目標(biāo)。資質(zhì)等級(jí)越高，代表企業(yè)實(shí)力越強(qiáng)。”
高秦偉認(rèn)為，這是由中國(guó)大的政策環(huán)境決定的。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其實(shí)都包含著一種政府為企業(yè)資質(zhì)能力背書(shū)的味道。具有建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，特別是高資質(zhì)的企業(yè)，就相當(dāng)于獲得了政府的特許經(jīng)營(yíng)許可，企業(yè)就可以在和其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，這比其他那些沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或者是資質(zhì)級(jí)別較低的企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。
除此之外，政策的引導(dǎo)作用和影響力也不可小覷。
2016年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，其中明確，除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師等的指標(biāo)考核。取消注冊(cè)建造師等人員的指標(biāo)考核后，工程業(yè)績(jī)就成為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)硬性指標(biāo)(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程業(yè)績(jī))中分量較重的一項(xiàng)。
通知還明確，對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入“四庫(kù)一平臺(tái)”的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。這也導(dǎo)致部分建筑企業(yè)為獲取資質(zhì)，不惜通過(guò)弄虛作假，搞假資料、假業(yè)績(jī)申請(qǐng)資質(zhì)。
當(dāng)下，住建部對(duì)于企業(yè)資質(zhì)造假問(wèn)題監(jiān)管日趨嚴(yán)厲，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)做好應(yīng)對(duì)。同時(shí)，從近期主管部門頻頻動(dòng)作來(lái)看，建筑行業(yè)已開(kāi)始了大整頓，那些空殼公司、皮包公司、靠弄虛作假存在的公司將被清理出去，市場(chǎng)無(wú)序的狀況將得到一定的改善。對(duì)實(shí)實(shí)在在干工程的公司或許會(huì)有陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是利好。
監(jiān)管手段持續(xù)升級(jí)，打擊造假?zèng)Q不手軟
近年來(lái)，住建部對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，監(jiān)管手段不斷升級(jí)。除了上面提到的“企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查”措施外，還具體表現(xiàn)在以下幾方面:
告知承諾系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查。從2018年開(kāi)始，住建部開(kāi)始探索建立“誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾審批新模式。具體就是簡(jiǎn)化審批流程。加強(qiáng)事后監(jiān)管。
依托全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，在對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)比對(duì)核驗(yàn)的同時(shí)，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)現(xiàn)場(chǎng)核查全覆蓋。對(duì)以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
四庫(kù)一平臺(tái)，監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)績(jī)記錄。2018年3月住建部發(fā)布文件，要求加強(qiáng)對(duì)已入庫(kù)工程項(xiàng)目信息的監(jiān)督檢查，規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制，定期檢查、隨機(jī)抽查，進(jìn)一步監(jiān)督信息的真實(shí)性，確保項(xiàng)目業(yè)績(jī)記錄信息的真實(shí)性，有利于有效解決工程業(yè)績(jī)?cè)旒俚膯?wèn)題。
建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。2017年，住建部發(fā)布了信用管理暫定辦法，有史以來(lái)第一次明確了建筑市場(chǎng)主體的黑名單制度。同時(shí)要求各級(jí)住房和城市建設(shè)主管部門，重點(diǎn)關(guān)注建筑市場(chǎng)主體黑名單中列出的建筑市場(chǎng)主體，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格申請(qǐng)、招投標(biāo)。
對(duì)此，我們建議：對(duì)于業(yè)績(jī)過(guò)硬的企業(yè)，還是要盡量申報(bào)、升級(jí)資質(zhì)；而那些條件不夠的企業(yè)，建議不要花太多精力。
在眾多申請(qǐng)?zhí)丶?jí)、一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)中，被住建部通報(bào)的主要原因往往就是業(yè)績(jī)?cè)旒?，從而?dǎo)致已取得的資質(zhì)被撤銷，實(shí)在是得不償失。與其這樣，還不如踏踏實(shí)實(shí)做好自己的業(yè)務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，使造假已變得非常困難，做精做專才是建筑企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“王道”。