2023-08-11
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習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，并對(duì)全面發(fā)展協(xié)商民主作出戰(zhàn)略部署。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于發(fā)展全過程人民民主，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把全黨全國(guó)各族人民的智慧和力量凝聚到新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)上來，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述
黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出一系列重要部署。黨的十八大提出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，明確了新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和基本路徑。黨中央召開中央人大工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央政協(xié)工作會(huì)議等重要會(huì)議，先后制定社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、政黨協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例等一系列制度文件，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛開展。習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出一系列重要論述，提出的一系列新理念新思想新舉措，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，為發(fā)展協(xié)商民主提供了根本遵循。
(一)關(guān)于協(xié)商民主的重大論斷。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則;既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nèi)涵。
(二)關(guān)于協(xié)商民主的基本定性。習(xí)近平總書記指出，要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。
(三)關(guān)于協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)，完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。
(四)關(guān)于發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度和人民政協(xié)制度的重要作用。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。要著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開展。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。
(五)關(guān)于民主的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。
(六)關(guān)于協(xié)商民主的制度機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，在發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，從制度上保障協(xié)商成果落地。
習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的重要論述，精辟闡明了協(xié)商民主的基本觀點(diǎn)和方針政策，進(jìn)一步明確了協(xié)商民主在我國(guó)政治領(lǐng)域的基本定性、地位作用、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、著力重點(diǎn)，鮮明立起了在民主問題上的價(jià)值尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容豐富，思想深邃，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，抓好貫徹落實(shí)。
二、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)
習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。”強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。全面發(fā)展協(xié)商民主，必須把這一具有中國(guó)特色民主形式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)把握好、堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好。
(一)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。協(xié)商的過程，是黨保持同人民密切聯(lián)系的過程，是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，是讓廣大人民了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程，從而使黨的一切理論和路線方針政策，一切工作部署和工作安排，都來自人民，都為人民利益而制定和實(shí)施，都為人民所擁護(hù)和支持。
(二)促進(jìn)科學(xué)決策民主決策。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，能夠暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣開言路、廣集眾智、廣求良策，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。
(三)廣泛凝聚全社會(huì)共識(shí)。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異、聚同化異、體諒包容，蘊(yùn)含合作、參與、協(xié)商的精神，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)、化解矛盾、統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，有效促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，是團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)各族人民共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有效民主形式。
(四)保障人民有序政治參與。協(xié)商民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全過程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)商主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士，涉及全國(guó)各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛協(xié)商;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛協(xié)商;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛協(xié)商;涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛協(xié)商。這就使人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到了國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法享有廣泛的民主權(quán)利。