2023-08-09
392
分享:
三、深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級政府，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。要完善行政執(zhí)法體制機制，強化重點領(lǐng)域執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
推進行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。2018年深化黨和國家機構(gòu)改革有力推動了行政執(zhí)法體制改革完善，整合組建了綜合執(zhí)法隊伍，有效解決了多頭、多層和重復執(zhí)法問題。要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加快實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。要通過構(gòu)建完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，持續(xù)提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
完善基層綜合執(zhí)法體制機制?；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)和重心，承擔了大量行政管理職責，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平對于推進依法行政至關(guān)重要。要進一步整合基層執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，更快更精準回應人民群眾訴求，提升基層治理效能。持續(xù)推動執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，充實基層執(zhí)法力量，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責。
加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等重點領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如果執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位，就會嚴重損害人民群眾切身利益，甚至危害生命安全。要切實強化重點領(lǐng)域執(zhí)法，分領(lǐng)域梳理存在的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的查處力度，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題，讓嚴重違法者付出應有代價。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線，也是有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，要準確把握、全面貫徹，不能顧此失彼。要堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護國家法律的權(quán)威和尊嚴。同時，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式、增強執(zhí)法素養(yǎng)，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推動執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。
完善行政執(zhí)法程序。程序是實體的保障，程序越規(guī)范科學，執(zhí)法行為就越有章可循。要按照行政執(zhí)法類型，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，贏得人民群眾和市場主體對執(zhí)法工作的更多理解支持。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。執(zhí)法事項要嚴格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。
健全行政裁量權(quán)基準。濫用自由裁量權(quán)、處罰畸重畸輕，是長期以來社會反映強烈的一個突出執(zhí)法問題。要堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理，維護公平競爭市場秩序，穩(wěn)定社會預期。有關(guān)部門和地方要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政裁量權(quán)基準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，做到過罰相當、寬嚴相濟。將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供精準指引，加強案例指導和日常監(jiān)督檢查，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免出現(xiàn)同案不同罰、顯失公平現(xiàn)象。
四、加強黨的領(lǐng)導，全面提升依法行政能力水平
行政權(quán)力是國家權(quán)力的重要組成部分，要堅持在黨的領(lǐng)導下履行行政職能，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其依法正確行使，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
堅持和加強黨對依法行政工作的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的根本保證。要深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨的領(lǐng)導貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全相關(guān)制度和機制，確保法治政府建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導下沿著正確方向推進。及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，履行法治政府建設(shè)主體責任，謀劃落實好推進依法行政、建設(shè)法治政府各項任務。要加強法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動，將依法行政情況作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導干部綜合績效考核的重要內(nèi)容，推動依法行政責任不折不扣落實。
完善行政權(quán)力監(jiān)督體系。強化監(jiān)督和問責是依法行政的重要保障。要將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。加強和規(guī)范政府督查工作。深化政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全過程推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開，不斷拓展公開內(nèi)容，優(yōu)化公開渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。行政執(zhí)法監(jiān)督對于規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，具有十分重要的作用。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導作用，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，強化全方位、全流程監(jiān)督。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。
嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。要分解落實不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法職權(quán)和責任。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)。持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治力度，防止“一刀切”執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，嚴查嚴處執(zhí)法腐敗和作風問題。健全常態(tài)化責任追究機制，對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的嚴肅問責，對失職瀆職、徇私枉法的堅決查辦，切實保障人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。
持續(xù)提升依法行政能力。各級政府及其工作人員特別是領(lǐng)導干部，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，加強對領(lǐng)導干部尊法學法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容，進一步加強行政執(zhí)法人員教育培訓，增強依法行政意識和專業(yè)化執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊伍，更好擔當職責使命。