2023-08-07
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習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“扎實推進依法行政”，對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)等作出重點部署、提出明確要求，為新時代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。要深入學習、認真領(lǐng)會、準確把握，切實抓好貫徹落實，推動依法行政和法治政府建設(shè)不斷取得新進展，為我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興不斷作出新貢獻。
一、深刻理解法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務和主體工程
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，并作出戰(zhàn)略部署和總體安排，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，為建設(shè)法治中國指明了前進方向。“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”是習近平法治思想的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務和主體工程，要率先突破。這深刻闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的決心，我們要深刻理解和把握。
推進法治政府建設(shè)，在全面依法治國工作布局中具有示范帶動作用。習近平總書記強調(diào)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。經(jīng)過多年努力，我國法治政府建設(shè)取得重大進展，但與新時代新任務相比仍有差距。這就要求必須扎實推進依法行政，加快落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，為建設(shè)法治國家、法治社會作出示范、發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。
推進法治政府建設(shè)，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。習近平總書記強調(diào)，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。各級政府承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重要職責，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。這就要求必須扎實推進依法行政，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實提高政府治理效能，更好地適應建設(shè)法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
推進法治政府建設(shè)，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點。習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導和規(guī)范作用;政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。建設(shè)法治政府，要使政府職權(quán)法定、依法履職，各項行政行為于法有據(jù)。這就要求必須扎實推進依法行政，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，讓政府和市場各歸其位、各展其長，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
推進法治政府建設(shè)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。習近平總書記強調(diào)，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民;要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。我們的政府是人民政府，各項工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有堅持依法行政、建設(shè)法治政府，才能更好地服務于人民。當前，我國法治政府建設(shè)還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決，一些地方運動式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時有發(fā)生。這就要求必須扎實推進依法行政，聚焦法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極回應人民群眾新要求新期盼，依法保障人民權(quán)益，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府
圍繞全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，持續(xù)推動政府轉(zhuǎn)職能提效能，健全政府機構(gòu)職能體系，依法全面履行政府職能。
繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。近些年來，轉(zhuǎn)變政府職能取得重大進展和明顯成效。要在前期改革基礎(chǔ)上，進一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。完善共建共治共享的社會治理制度，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。健全基本公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平。構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面實行政府權(quán)責清單制度，落實和完善行政許可事項清單，堅決防止清單之外違法實施行政許可。全面落實監(jiān)管責任，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管的精準性和有效性。全面提升政務服務水平，堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新服務相結(jié)合，為人民群眾和市場主體辦事提供更多便利。
優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。職能科學是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。目前，我國政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還需要繼續(xù)優(yōu)化完善。要按照深化黨和國家機構(gòu)改革的精神，堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同。合理劃分中央和地方事權(quán)，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。機構(gòu)職能法定化是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要保障。要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)置機構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責任、規(guī)范程序，推動改革成果制度化法定化。
提高行政效率和公信力。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的成效，直接體現(xiàn)在行政效率和公信力的提升上。要在推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的同時，健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，強化制度和政策執(zhí)行，全面提升行政效率。要完善政府立法工作機制，加強重要領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋纂工作，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度，以良法促進發(fā)展、保障善治。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。健全突發(fā)事件應對體系，增強應急處置的針對性實效性。建立健全擔當作為的激勵和保護機制，切實調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極性。加強數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理和服務，加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享，優(yōu)化創(chuàng)新政府治理流程和方式，促進政府高效履職。進一步加強政務誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，加大失信懲戒力度，不斷提升誠信行政水平，以政務誠信引領(lǐng)社會誠信。
深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政體制改革的重要組成部分，也是推進依法行政的內(nèi)在要求。目前我國已基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，不再設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位，保留的事業(yè)單位強化公益屬性。深化事業(yè)單位改革，要持續(xù)推進政事分開、事企分開、管辦分離，鞏固深化行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果，區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要優(yōu)化政事關(guān)系，著力破除逐利機制。為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，要優(yōu)化機構(gòu)職能和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理。改革創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，探索在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財政支持、社會保障等方面拿出更多有效舉措，不斷增強事業(yè)單位活力。