2023-07-13
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習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進(jìn)方向。
一、深刻認(rèn)識建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大意義
我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。黨的十九屆五中全會提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。黨的二十大進(jìn)一步提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這一以貫之地體現(xiàn)了我們黨對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深刻把握，充分反映了億萬農(nóng)民對建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。新時代新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。當(dāng)前，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。新時代新征程，要以全面建成小康社會為新起點(diǎn)，做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這篇大文章，補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史方位，也是“三農(nóng)”工作新的歷史使命。
(二)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢記億萬農(nóng)民對革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感。這些年，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件已有很大改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生煥然一新的變化。農(nóng)村不是凋敝落后的代名詞，完全可以與城鎮(zhèn)一樣，建設(shè)成為現(xiàn)代生活的重要承載地。2021年，我國農(nóng)村戶籍人口7.6億人、常住人口4.98億人，未來即便是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，還將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，他們與城鎮(zhèn)居民一樣，也向往在居住地就能過上現(xiàn)代生活。要順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，通過堅(jiān)持不懈地推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力將農(nóng)村打造成農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的幸福家園。
(三)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國農(nóng)耕文明曾長期領(lǐng)先于世界的重要基因密碼，也是新時代提振農(nóng)村精氣神的寶貴精神財(cái)富。在城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化逐漸衰落凋零，一些各具特色的傳統(tǒng)村落正在加速消失，農(nóng)村高價彩禮、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)亟待糾正治理。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵，讓我國歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采，進(jìn)一步改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
二、準(zhǔn)確把握建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其目標(biāo)任務(wù)是全方位、多層次的，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個方面，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明各個領(lǐng)域，既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，內(nèi)涵十分豐富，總體上要把握好以下要求。
(一)農(nóng)村要逐步基本具備現(xiàn)代生活條件。現(xiàn)在農(nóng)村生活條件已有很大改善，但離基本具備現(xiàn)代生活條件的要求還有不小的差距，農(nóng)村道路、供水、能源、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，廁所、垃圾污水處理、村容村貌等人居環(huán)境條件還需持續(xù)改善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)水平有待提高。需要緊緊圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這一目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)：農(nóng)村基本生活設(shè)施不斷完善。鄉(xiāng)村水電路氣信和物流等生活基礎(chǔ)設(shè)施基本配套完備，農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活便利化程度進(jìn)一步提升。農(nóng)村基本公共服務(wù)公平可及。全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系逐步健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌配置、合理布局，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷提升。農(nóng)村環(huán)境生態(tài)宜居。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所進(jìn)一步普及，生活垃圾和污水得到有效處理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心。鄉(xiāng)村風(fēng)貌各具特色。村莊風(fēng)貌突出鄉(xiāng)土特征、文化特質(zhì)、地域特點(diǎn)，既個性鮮明、富有特色又功能完備、設(shè)施完善，保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。
(二)農(nóng)村要創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會?，F(xiàn)在越來越多農(nóng)民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內(nèi)就近就地就業(yè)。2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，有1.62億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，占全國2.93億農(nóng)民工總數(shù)的55%。需要全面拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間，增加縣域就業(yè)容量，帶動更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，努力實(shí)現(xiàn)：鄉(xiāng)村就業(yè)更加充分。農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值得到有效開發(fā)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就近、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，農(nóng)村勞動力穩(wěn)定外出務(wù)工就業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力、就業(yè)技能和質(zhì)量顯著提高。農(nóng)民增收渠道更加多元。農(nóng)民增收長效機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。鄉(xiāng)村發(fā)展空間更加廣闊。農(nóng)村營商環(huán)境顯著改善，政策支持和服務(wù)保障不斷強(qiáng)化，各類人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍。
(三)農(nóng)村要保持積極向上的文明風(fēng)尚和安定祥和的社會環(huán)境。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂;不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”。鄉(xiāng)村振興不能僅盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)生活改善，忽視鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)。需要在加強(qiáng)“硬件”建設(shè)的同時，更加注重在滋潤人心、德化人心、凝聚人心的“軟件”上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)：鄉(xiāng)村治理效能顯著加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步抓實(shí)建強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，鄉(xiāng)村善治水平顯著提高。鄉(xiāng)風(fēng)文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，農(nóng)村移風(fēng)易俗取得扎實(shí)進(jìn)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌全面提振，良好社會風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧。農(nóng)村各類矛盾糾紛有效化解，平安鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會環(huán)境始終保持穩(wěn)定。
(四)城市和鄉(xiāng)村要各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代化進(jìn)程中城的比重上升、鄉(xiāng)的比重下降是客觀規(guī)律，但城鄉(xiāng)將長期共生并存也是客觀規(guī)律。需要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)：農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退、自由流動。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化扎實(shí)推進(jìn)，城市基本公共服務(wù)逐步向常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)得到有效保護(hù)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮小，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著進(jìn)展。
三、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點(diǎn)任務(wù)
黨的二十大報(bào)告對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。要從政治高度和全局高度，抓緊抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不斷取得新進(jìn)展新成效。