2017-10-18
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工程造價，不僅為項目建設(shè)提供了計價依據(jù)，更為提高工程投資效益、維護(hù)市場秩序、保障工程質(zhì)量安全提供了重要的技術(shù)支撐。
黨的十八大以來，確定了市場在資源配置中的“決定性作用”。作為建筑市場經(jīng)濟(jì)活動的根基，工程造價的重要性不言而喻。5年來，全國工程造價工作按照“市場決定”的原則，政府、企業(yè)、從業(yè)者全面協(xié)力推進(jìn)改革：完善頂層設(shè)計、健全造價管理制度、發(fā)展造價咨詢隊伍……多項工作取得了突破性進(jìn)展。
完善頂層設(shè)計 推動全面改革
謀全局者，不足謀一域。面對黨的十八大以來我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從頂層設(shè)計入手，經(jīng)過兩年調(diào)查研究，于2014年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》，提出堅持市場化改革方向，確定了建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系目標(biāo)。
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中明確提出：“完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價”，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”，為工程造價事業(yè)的發(fā)展提出了具體要求和目標(biāo)。
為貫徹落實中央有關(guān)文件精神，2017年8月，《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布，提出了工程造價事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時期工程造價改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
隨著一系列改革措施的陸續(xù)出臺和落地，工程造價管理體系日益健全，計價行為進(jìn)一步規(guī)范，公共服務(wù)能力明顯提升。
抓重點破難點 開創(chuàng)新局面
民之所呼，政之所向。一直以來，拖欠工程款、農(nóng)民工工資等問題備受行業(yè)關(guān)注。為解決這一問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》，開展《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》修訂工作，為項目建設(shè)和驗收階段的投資控制和管理提供依據(jù)，規(guī)范發(fā)承包活動行為，減少糾紛事件的發(fā)生。同時，改革人工單價組成，使造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工價格信息更加直接地反映市場實際價格，保障農(nóng)民工獲取合理利益。
為了讓“營改增”在建筑業(yè)順利落地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專門組織多家單位開展相關(guān)課題研究，在對各地326個工程項目進(jìn)行數(shù)據(jù)測算的基礎(chǔ)上，提出了“價稅分離”的工程造價調(diào)整方案。頒布《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》，全面部署工程計價依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作，確保完成工程計價依據(jù)調(diào)整任務(wù)。“營改增”實行后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還組織有關(guān)省市對311個工程項目進(jìn)行造價數(shù)據(jù)測算，監(jiān)測“營改增”后工程造價行業(yè)變動情況，打通“最后一公里”。
在統(tǒng)一工程造價計價規(guī)則方面，為了降低區(qū)域之間計價依據(jù)的差異性、消除區(qū)域壁壘，共享定額機(jī)制應(yīng)運而生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)集全國各省市和各行業(yè)計價依據(jù)編制專家集中力量編制全國計價依據(jù)，各省市造價管理機(jī)構(gòu)以全國計價依據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，成為本省市的計價依據(jù)，并實時更新公布計價依據(jù)要素的市場價格信息。計價依據(jù)的共建共享，既降低了各省市造價管理機(jī)構(gòu)的編制工作量，又提高了編制效率，更加準(zhǔn)確地反映了市場實際情況，為建筑市場經(jīng)濟(jì)活動提供了有力支持。
繼往開來 譜寫“一帶一路”新篇章
春華秋實，碩果累累。5年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和建筑、安裝等9套不同專業(yè)的工程量計算規(guī)范，編制總承包工程計量、計價規(guī)范，為發(fā)包承包活動提供統(tǒng)一的計價形式和規(guī)則，完善清單計價體系。編制城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)等9項造價指標(biāo)，完善估算計價依據(jù);編制園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額，完善概算計價依據(jù);編制房屋建筑與裝飾工程消耗量定額等41部定額，完善預(yù)算、招標(biāo)控制價、合同價、結(jié)算計價依據(jù)，保障工程項目投資決策和投資控制依據(jù)充足。
行業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢。工程造價咨詢業(yè)年營業(yè)收入從2013年的995.42億元增加至2016年的1203.76億元，年均增長14.4%，同比增長11.51%。其中，造價咨詢業(yè)務(wù)收入從2013年的419.56億元增至595.72億元，同比增長15.37億元。
在工程造價咨詢隊伍方面，工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量由6794家增至7505家，年平均增長率為3.14%，同比增長5.6%。其中，甲級3021家、乙級4086家。工程造價咨詢企業(yè)從業(yè)人員46.22萬人，同比增長11.54%。注冊在工程造價咨詢企業(yè)的造價工程師數(shù)量從65635人增至81088人，年均增長率為6.96%，同比增長10.15%。全國從事工程造價的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，已達(dá)145萬人。在工程造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)注冊的造價工程師達(dá)15萬人，基本覆蓋工程項目投資、建設(shè)、運營全過程。
回望來路，更知所向何方。隨著中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資不斷增長，我國工程造價咨詢“走出去”也迎來了新機(jī)遇。如何突破國際投資中造價信息不對稱的問題?如何實現(xiàn)中國定額國際化?為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司歷時兩年組織開展了“工程造價咨詢企業(yè)國際化戰(zhàn)略研究”、“國際工程項目管理模式研究”和“我國工程造價咨詢走出去對策研究”等課題研究，分析國內(nèi)外工程造價市場發(fā)展、企業(yè)運作模式、風(fēng)險因素、各國法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，提出國際化發(fā)展戰(zhàn)略實施的政策和建議，幫助我國企業(yè)在海外投資建設(shè)中掌握主動權(quán)，服務(wù)于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與國際交流，推動造價工程師資格國際互認(rèn)，參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，已有300多名香港工料測量師獲得內(nèi)地造價工程師互認(rèn)注冊;360多名內(nèi)地造價工程師獲得香港工料測量師的認(rèn)定;我國向英國皇家測量師協(xié)會推薦了53名會員成為其專業(yè)會員并簽署合作協(xié)議書。為工程造價管理和造價咨詢進(jìn)入國際舞臺奠定了基礎(chǔ)。
我們相信，全國工程造價事業(yè)將繼續(xù)在優(yōu)化市場環(huán)境、統(tǒng)一計價規(guī)則、推進(jìn)信息化建設(shè)等方面砥礪前行，共迎更美好的未來!