2023-06-15
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(三)推動兩者有機結(jié)合必須堅持充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國有14億多人口，4億多人的中等收入群體，正在邁向高收入國家行列，居民收入水平和消費水平不斷提高，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。我國擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應鏈體系中占據(jù)舉足輕重的地位，擁有支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的強大供給能力。市場范圍決定分工廣度和深度。市場是全球最稀缺的資源。超大規(guī)模的國內(nèi)市場給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。堅持牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，就是要充分用好超大規(guī)模市場這個寶貴的戰(zhàn)略資源，為市場主體營造長期穩(wěn)定的良好發(fā)展預期，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕，擴大中等收入群體，提升市場自主支出意愿和能力，以規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)需牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給。
(四)推動兩者有機結(jié)合必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。“穩(wěn)”是主基調(diào)、是基本盤，要穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大局，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，穩(wěn)住能源等初級產(chǎn)品供給，為積極進取奠定基礎(chǔ)，為應對復雜局面和各種挑戰(zhàn)增強底氣;“進”是積極進取、有所作為，要在深化改革、優(yōu)化要素配置、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出更大步伐。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從供需兩端著手深化改革。一方面，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是改革問題，要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打破壟斷、推進要素市場化配置、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等方面發(fā)力，破除制約供給端自我調(diào)整的體制機制障礙，保護和激發(fā)微觀主體活力，推進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，要加強需求側(cè)管理，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善分配制度，健全社會保障體系，深化投融資體制改革，充分釋放消費和投資需求，使建設(shè)超大規(guī)模市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。習近平總書記強調(diào)，“戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進，搞好頂層設(shè)計，把握好節(jié)奏和力度，久久為功。戰(zhàn)術(shù)上要抓落實干實事，注重實效，步步為營，一仗接著一仗打。”推動兩者有機結(jié)合，要求我們長短結(jié)合、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既做好長遠戰(zhàn)略謀劃，又落實落細各項具體部署。
(五)推動兩者有機結(jié)合必須堅持系統(tǒng)觀念和底線思維。系統(tǒng)觀念和底線思維是習近平新時代中國特色社會主義思想所包含的科學思想方法和工作方法。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟從時間和空間上是一個完整、連續(xù)的整體，是一個相互聯(lián)系、運動不息的復雜系統(tǒng)。分析和解決經(jīng)濟問題，必須堅持系統(tǒng)觀念，全面、聯(lián)系、動態(tài)地看問題，避免片面、割裂、靜止的形而上學觀點。需求和供給都是對經(jīng)濟運行過程的理論抽象，是分析和解決經(jīng)濟問題的重要概念。但現(xiàn)實的經(jīng)濟運行是生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的連續(xù)循環(huán)過程，經(jīng)濟政策要著眼全局和整體進行設(shè)計，實現(xiàn)擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提高發(fā)展質(zhì)量、動力、活力。面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維、極限思維，下好先手棋、打好主動仗，有效防范各類風險挑戰(zhàn)。
三、把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來的主要任務
未來5年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持深化改革開放，找準實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合點，系統(tǒng)有力精準施策，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
(一)著力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，既可穩(wěn)固和擴大國內(nèi)循環(huán)基本盤，又能撬動和帶動國際循環(huán)。要有效挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙國內(nèi)大循環(huán)的各種障礙，尤其要重視在極端情況下，實現(xiàn)中等水平可循環(huán)。要堅持高水平對外開放，發(fā)揮好開放對拓展循環(huán)空間的作用，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與外部世界良性互動。繼續(xù)擴大商品和要素流動型開放，吸引全球資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)品，打破外部對我國的圍堵打壓。要發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)配套能力強、部分產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先的優(yōu)勢，積極參與推動全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化布局，建立更為緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在統(tǒng)籌好開放與安全的前提下，進一步對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鞏固拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
(二)著力保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。經(jīng)濟運行會有周期波動，但要避免大起大落。在一個較長的歷史時期內(nèi)，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)增長，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要基礎(chǔ)性作用。要加強和改善宏觀調(diào)控，做好宏觀政策跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)。要加強預期管理，提高宏觀政策透明度、公信力和專業(yè)化水平，努力走在市場曲線前面。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，持續(xù)釋放現(xiàn)代化建設(shè)蘊藏的巨大消費和投資潛力。
(三)著力增強微觀主體活力。中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)性變革是一個復雜的市場化探索和試錯過程，其韌性得以增強、效能得以提高，必須弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。要建設(shè)高標準市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。要為資本設(shè)置好“紅綠燈”，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。
(四)著力提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長率高低，本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。要提高教育質(zhì)量，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。要完善人才戰(zhàn)略布局，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。針對人口變化中長期新趨勢，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系。針對金融結(jié)構(gòu)性重組迫切要求，深化金融體制改革，健全資本市場功能，提高直接融資比重。
(五)著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。面對某些國家對我國脫鉤斷鏈企圖，要在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，特別是要補齊基礎(chǔ)軟件、核心硬件、基礎(chǔ)原材料等突出短板，提升自主知識產(chǎn)權(quán)和替代接續(xù)能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建一批新的增長引擎。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是重要的國際公共產(chǎn)品，我們愿與各國一道維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。
(六)著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代化建設(shè)進程必然伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和國土空間格局的巨大變化，這是釋放巨大需求、創(chuàng)造巨大供給的過程。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，順應經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，促進各類要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
(七)著力防范化解系統(tǒng)性風險。經(jīng)濟金融領(lǐng)域重大風險根源在于供給和需求之間的嚴重失衡錯位、循環(huán)不暢，防范化解風險是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合點。防范化解風險需要標本兼治。要加強宏觀調(diào)控特別是需求側(cè)管理，抓住主要風險點加大流動性注入和預期管理，處理好防范系統(tǒng)性風險和道德風險的關(guān)系。與此同時，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升治理能力，優(yōu)化金融體系功能，改善資本和資源配置效率，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，達到更高水平的供求平衡，使防范化解系統(tǒng)性風險建立在強勁健康的經(jīng)濟基本面之上。