2023-06-13
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黨的二十大報(bào)告提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。這是黨中央基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期有效發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。要深刻理解這一決策部署的歷史邏輯、時(shí)代背景和實(shí)踐要求，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、邁上新的臺(tái)階。
一、把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的歷史邏輯和時(shí)代背景
供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，兩者之間平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。解決供求失衡問(wèn)題要找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，科學(xué)把握兩者關(guān)系，提出適應(yīng)時(shí)代要求的發(fā)展思路，以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。
(一)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效途徑。社會(huì)總需求由消費(fèi)需求、投資需求和出口需求構(gòu)成，其中消費(fèi)和投資為內(nèi)需，出口為外需。1998年，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，外需急劇收縮，黨中央提出“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率等，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央提出“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑”，出臺(tái)以大規(guī)模增加政府投資為主要內(nèi)容的一攬子計(jì)劃，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，使經(jīng)濟(jì)迅速觸底反彈。2020年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，習(xí)近平總書(shū)記指出“要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系”。我國(guó)加快實(shí)施重大項(xiàng)目工程，積極穩(wěn)定居民消費(fèi)和企業(yè)投資，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從長(zhǎng)期視角看，全球經(jīng)濟(jì)再平衡是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)演變的邏輯主線。中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且為世界經(jīng)濟(jì)再平衡和穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。
(二)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策不可避免產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)累積、成本上升等問(wèn)題，人口、勞動(dòng)力、技術(shù)、全要素生產(chǎn)率等影響長(zhǎng)期發(fā)展的供給側(cè)要素發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)。2015年，黨中央提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)大力推動(dòng)“破、立、降”，使供需結(jié)構(gòu)失衡得到矯正，通貨緊縮趨向得到遏制，不僅提振了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2018年，黨中央進(jìn)一步提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，要求更多采取改革辦法，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，著力增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等深層次關(guān)系調(diào)整優(yōu)化。通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
(三)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的長(zhǎng)久之策。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通脹水平居高不下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅調(diào)整宏觀政策，國(guó)際需求可能進(jìn)一步波動(dòng)收縮。全球產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域布局正在發(fā)生廣泛深刻調(diào)整，能源資源等供應(yīng)穩(wěn)定性下降，全球經(jīng)濟(jì)原有供需循環(huán)受到干擾甚至被阻斷。特別是某些國(guó)家不顧國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試圖通過(guò)脫鉤斷鏈、打壓企業(yè)等方式極限施壓，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)全球總供需平衡產(chǎn)生重大沖擊。從國(guó)內(nèi)看，近來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素上升，人口老齡化加速，勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，亟待從供需兩端發(fā)力，既擴(kuò)大有效需求，又推動(dòng)生產(chǎn)函數(shù)變革調(diào)整，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這種新形勢(shì)，2020年以來(lái)黨中央提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把發(fā)展的基點(diǎn)牢牢放在自己力量的基礎(chǔ)上。這就要求我們統(tǒng)籌謀劃擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)供需良性互動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。
(四)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐要求。黨的二十大報(bào)告鮮明提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這賦予了把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)新的歷史特點(diǎn)和實(shí)踐要求。我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，大部分領(lǐng)域“有沒(méi)有”的問(wèn)題基本解決，“好不好”的問(wèn)題更加突出，需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，要遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化。
二、把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)需要把握的重大原則要求
擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是戰(zhàn)略舉措，在推動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合過(guò)程中必須把握好以下重大問(wèn)題。
(一)推動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合必須堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，擴(kuò)大的內(nèi)需必須是有效需求，是滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，是有合理回報(bào)的投資、有收入依托的消費(fèi)、有本金和債務(wù)約束的需求，是可持續(xù)的需求。財(cái)政和貨幣政策要在有效需求不足、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)時(shí)出手，做到適時(shí)適度、精準(zhǔn)施策，不能搞大水漫灌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在提高供給體系質(zhì)量和效率上做文章，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)有效需求的適配性，不能形成不符合發(fā)展方向和市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，造成社會(huì)資源和財(cái)富浪費(fèi)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就是要把兩者統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來(lái)，在推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，釋放兩者有機(jī)結(jié)合新的巨大潛力;在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，形成兩者有機(jī)結(jié)合新的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)有效需求和有效供給、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需、自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作良性互動(dòng)和高水平動(dòng)態(tài)平衡。
(二)推動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合必須堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終靠供給推動(dòng)，從長(zhǎng)期看是供給創(chuàng)造需求。發(fā)展永無(wú)止境，供給端質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)也永無(wú)止境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，表現(xiàn)在供給存在卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，就是要發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力突破供給約束堵點(diǎn)，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。一是在對(duì)外依賴(lài)度高、短期難以有外部替代來(lái)源，可能會(huì)出現(xiàn)斷供斷鏈的領(lǐng)域，要加快補(bǔ)短板。二是在有需求但未得到有效滿足的領(lǐng)域，如優(yōu)質(zhì)品牌商品，育幼養(yǎng)老、健康文化等高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，綠色生態(tài)產(chǎn)品等，要深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，盡快優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。三是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動(dòng)力。