2023-06-10
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從政治領(lǐng)域看，我國全過程人民民主是涵蓋國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主。毛澤東說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”我國全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，人民當(dāng)家作主充分體現(xiàn)在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域、全過程整體性覆蓋和貫通。同時(shí)，通過全過程人民民主最廣泛地動(dòng)員和組織全體人民以主人翁地位投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和各方面工作的開展，有力推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展的歷史進(jìn)程，向著建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
三、發(fā)展全過程人民民主必須遵循的重要原則
黨的二十大報(bào)告第六部分專門論述“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，對(duì)新時(shí)代新征程發(fā)展全過程人民民主作出總體部署，提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等任務(wù)要求和工作重點(diǎn)。全面貫徹黨的二十大精神，發(fā)展全過程人民民主，必須遵循以下重要原則。
——堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我們要提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度機(jī)制，保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等，落實(shí)到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實(shí)到人民群眾參與國家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
——堅(jiān)持人民主體地位。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益。發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到黨治國理政的各領(lǐng)域全過程。要健全民主制度，創(chuàng)新民主實(shí)踐，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。
——堅(jiān)持全面依法治國。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)證明，民主與法治是緊密聯(lián)系、相輔相成的，全過程人民民主是全面依法治國的政治基礎(chǔ)，全面依法治國是全過程人民民主的制度保障。我們要加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，依法保障全體人民和社會(huì)成員參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，充分激發(fā)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化法治領(lǐng)域改革，使全過程人民民主重大理念在立法、執(zhí)法、司法、守法上實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全貫通。增強(qiáng)全過程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性，發(fā)展機(jī)制更健全、保障更有力、運(yùn)行更順暢的全過程人民民主。
——堅(jiān)持中國道路。習(xí)近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”全過程人民民主是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)造，也是當(dāng)代中國民主區(qū)別于西方民主的顯著特征。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式;實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。我們要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，注重吸收借鑒人類政治文明一切有益成果，但決不照抄照搬別國政治制度模式，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、多黨輪流執(zhí)政的路子。
四、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。2021年10月，黨中央召開中央人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”習(xí)近平總書記的這一重要論述，進(jìn)一步拓展了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，明確了新時(shí)代新征程堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的使命任務(wù)。新時(shí)代新征程發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，推進(jìn)全過程人民民主不斷取得新成就、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。近年來，全國人大先后修改全國人民代表大會(huì)組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主作出明確規(guī)定，把全過程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為法律制度規(guī)范，為全國人大及其常委會(huì)和地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作提供了法律依據(jù)、活動(dòng)遵循和制度保障。從2021年上半年開始，新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉依法陸續(xù)展開，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生260多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，組成地方基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)人大代表來自人民、扎根人民、代表人民的優(yōu)勢(shì)和作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，在立法、監(jiān)督、決定等工作中，廣泛聽取人民群眾和各方面意見的渠道和形式不斷豐富拓展。全國人大常委會(huì)法工委建立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，輻射帶動(dòng)全國各地設(shè)立509個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和近5000個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，豐富了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，有利于立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要載體作用，需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的工作部署和各項(xiàng)舉措落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作中，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上都能聽到來自人民的聲音。二是落實(shí)憲法法律關(guān)于民主的相關(guān)制度機(jī)制，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的人民當(dāng)家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施，把憲法法律賦予的職權(quán)用起來，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。三是完善中國特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。四是切實(shí)加強(qiáng)人大監(jiān)督，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，積極回應(yīng)人民關(guān)切。五是充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，努力為人民服務(wù)。六是完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，豐富民主實(shí)踐，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，廣泛凝聚推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的正能量。七是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，為發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出新貢獻(xiàn)。