2023-06-08
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黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對(duì)于新時(shí)代新征程更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。
一、全過程人民民主是新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果
人民民主是我們黨始終高舉的旗幟。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機(jī)制，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主成為社會(huì)主義國(guó)家的政治基石和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對(duì)民主法治、公平正義的新要求新期待，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，推動(dòng)全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時(shí)代我國(guó)民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)深刻指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上對(duì)全過程人民民主重大理念和實(shí)踐要求作出系統(tǒng)精辟的闡述。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容納入“十個(gè)明確”之中。
習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述思想深邃、視野宏闊、內(nèi)涵豐富，是一個(gè)系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，感到有以下重要特征和核心要義。一是人民立場(chǎng)。人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興;全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。二是歷史必然。我們黨始終高舉人民民主的旗幟，堅(jiān)持人民主體地位;中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。三是制度保障。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。四是全程貫通。我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。五是真實(shí)管用。我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。六是動(dòng)態(tài)推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。七是系統(tǒng)評(píng)價(jià)。關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”的精辟概括，關(guān)于評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個(gè)能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于一個(gè)國(guó)家民主不民主關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的審視尺度，關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)、做到“六個(gè)切實(shí)防止”的深刻闡述等，都是系統(tǒng)觀察、系統(tǒng)思考、系統(tǒng)總結(jié)評(píng)價(jià)的重要成果。
習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，使我們黨對(duì)于民主理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)達(dá)到歷史新高度，是新時(shí)代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大地增強(qiáng)了全黨全國(guó)各族人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的自信和底氣。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)全過程人民民主制度建設(shè)，深入推進(jìn)參與實(shí)踐，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
二、我國(guó)全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。鄧小平說過，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”。我國(guó)全過程人民民主深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤中，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的重大成果，是我國(guó)人民民主的最新發(fā)展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征。實(shí)踐充分證明，我國(guó)全過程人民民主是能夠保證億萬人民當(dāng)家作主、把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中的新型民主。
從政治過程看，我國(guó)全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主。一是在選舉環(huán)節(jié)，人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力，包括國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉、村(居)委會(huì)選舉、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)選舉等。二是在協(xié)商環(huán)節(jié)，人民在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。三是在決策環(huán)節(jié)，人民通過座談聽證、評(píng)估咨詢、民意調(diào)查等多種方式，廣泛參與到?jīng)Q策過程中，使越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。四是在管理環(huán)節(jié)，人民行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利、承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任義務(wù)，積極主動(dòng)參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理。五是在監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立健全各種監(jiān)督制度，形成了一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，人民可以對(duì)各級(jí)國(guó)家工作人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，使國(guó)家和社會(huì)各種公共事務(wù)始終在人民全過程監(jiān)督下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
從政治體系看，我國(guó)全過程人民民主是貫通國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度的全方位民主。在我國(guó)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)有全國(guó)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)人大選舉產(chǎn)生本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都按照民主集中制原則來組織并貫徹實(shí)施國(guó)家憲法法律和方針政策，保證國(guó)家治理成為充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的政治實(shí)踐，保證實(shí)現(xiàn)全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展成果。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。我國(guó)已建立起行之有效的制度化協(xié)商渠道，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。廣泛商量的過程就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。