2017-08-17
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施工企業(yè)工程款被拖欠，是直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠和其他問題產(chǎn)生的重要原因，這不僅影響了廣大建筑從業(yè)人員的正常生活，同時也影響著社會穩(wěn)定。今年以來，工程款拖欠問題已開始得到了國務(wù)院和各級政府部門的重視，已著手解決工程款拖欠問題。
一、國務(wù)院對治理工程款拖欠提出總體要求
2017年2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，第十條關(guān)于規(guī)范工程價款結(jié)算，明確提出：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
《意見》出臺讓廣大施工企業(yè)看到了工程款拖欠問題解決的希望，若能在全國各地全面貫徹執(zhí)行，則將是建筑企業(yè)各屆人士的最大福音!
二、住建部聯(lián)合18個部委全面落實(shí)國辦19號文
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、交通部等18個部委制定了《貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》?！兑庖姟返谑畻l規(guī)范工程價款結(jié)算工作，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、湖北省率先發(fā)文治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題
近日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》(鄂建設(shè)文〔2017〕80號)，全面部署落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在多年的頑疾，全國最嚴(yán)治理工程款拖欠文件出臺，值得兄弟省份借鑒。
該《通知》關(guān)于治理工程款拖欠的核心內(nèi)容，度川管理研究部整理后，可以歸納為如下幾點(diǎn)，僅供參考。
1、建設(shè)單位需提供等額支付擔(dān)保。總承包單位向建設(shè)單位提供工程履約擔(dān)保的同時，建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保，并在施工合同備案時一并提交。
2、施工企業(yè)帶資承包將不予以認(rèn)可。凡存在合同價與中標(biāo)價不一致、陰陽合同、合同價明顯低于成本價等有失公平情形的施工合同不予備案，其中政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式簽訂合同。
3、工程項(xiàng)目資金一定要落實(shí)到位。嚴(yán)格施工許可審批前的資金審核，建設(shè)單位提供的到位資金證明不得以某一時點(diǎn)的銀行存款資金證明代替，必須提供銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。對于政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位提供財(cái)政資金來源落實(shí)的證明文件。
4、要求設(shè)立勞資專管員、按月發(fā)放。全面推行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，設(shè)立勞動工資發(fā)放監(jiān)督公示牌，工資按月發(fā)放。
5、商品房預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將商品房預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)按建設(shè)進(jìn)度核撥預(yù)售資金，確保留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。
6、積極促進(jìn)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算。未完成工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的不予辦理竣工備案手續(xù)，不得投入使用，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。
7、嚴(yán)格落實(shí)建筑市場“黑名單”制度。對因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務(wù)工資，造成集訪或極端討薪事件，經(jīng)認(rèn)定負(fù)有主要責(zé)任的單位或個人，一律列入建筑市場“黑名單”并予以公布，實(shí)現(xiàn)失信單位或個人“一處違法、處處受制”。
工程款拖欠的問題涉及部門較多，落實(shí)起來難度大，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)文件著力解決經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中這塊難啃的硬骨頭，精神難能可貴，不過，稍有遺憾的是若是省政府發(fā)文則執(zhí)行力度將更強(qiáng)，也更有利于各部門協(xié)調(diào)落實(shí)，住建廳文件能否在各市縣全面貫徹，則要讓我們拭目以待