2017-08-07
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1. 為什么要制定《改革意見》？
答：工程造價(jià)管理的目標(biāo)有3個(gè)：一是控制投資，提高投資效益;二是通過確定科學(xué)合理的造價(jià)，為工程質(zhì)量安全保駕護(hù)航;三是通過規(guī)范的計(jì)價(jià)規(guī)則，保護(hù)各方主體經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
多年來，工程造價(jià)管理工程服務(wù)上述目標(biāo)，取得一些成效，但離新形勢(shì)、新要求還要差距，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。
當(dāng)前造價(jià)管理仍帶有一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，存在政府直接干擾市場(chǎng)主體定價(jià)的情況。十八屆三中全會(huì)指出，加快完善現(xiàn)代城市體系，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。工程造價(jià)形成是市場(chǎng)決定價(jià)格的重要組成部分，需要進(jìn)一步健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)的機(jī)制，排除政府不當(dāng)干預(yù)，充分保障市場(chǎng)主體的自主定價(jià)權(quán)。
當(dāng)前工程造價(jià)管理尚不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化要求發(fā)展綠色、節(jié)能、低碳、智能建筑，建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將帶來工程管理方式的變革。基于施工現(xiàn)場(chǎng)制作、自有機(jī)械設(shè)備制定的計(jì)價(jià)依據(jù)，與市場(chǎng)專業(yè)分工、工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備租賃存在脫節(jié);基于施工圖的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，不能適應(yīng)設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)包計(jì)價(jià)的需要。解決這些問題，需要進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革，完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系，為新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
當(dāng)前造價(jià)管理的政府公共服務(wù)水平和市場(chǎng)監(jiān)管需要加強(qiáng)。目前全國的工程計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，工程建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)、地區(qū)分割，低于成本價(jià)中標(biāo)、拖延竣工結(jié)算等計(jì)價(jià)行為“亂象”時(shí)有發(fā)生。需要轉(zhuǎn)變政府職能，完善計(jì)價(jià)規(guī)則，提升造價(jià)服務(wù)種類和水平，為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;需要建立健全全過程造價(jià)管理制度，銜接各部門管理政策，加強(qiáng)計(jì)價(jià)行為監(jiān)管，遏制計(jì)價(jià)“亂象”;需要轉(zhuǎn)變對(duì)造價(jià)咨詢業(yè)“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，推行行政審批制度改革，培育造價(jià)監(jiān)管與服務(wù)的第三方力量。
2. 《改革意見》怎么進(jìn)行制訂的？
答：自2012年3月起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司按照查擺問題、分析原因、提出措施的思路，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)先后赴廣東、浙江、福建、內(nèi)蒙古、北京等10多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及鐵路等行業(yè)管理部門進(jìn)行專題調(diào)研，召開各類座談會(huì)20多個(gè)，充分聽取吸收管理部門、企業(yè)和從業(yè)人員等多方意見。為學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)定額司還委托北京交通大學(xué)對(duì)美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的工程造價(jià)管理模式進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，起草了《改革意見》初稿。
《改革意見》初稿完成后，于2013年12月、2014年5月兩次正式發(fā)文征求各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)行業(yè)管理部門意見，同時(shí)召開若干專題會(huì)進(jìn)行研究，征求法規(guī)司、住房改革與發(fā)展司、建筑市場(chǎng)監(jiān)管司，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科技司等司意見。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)并修改完善，最終形成住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)審議草案。2014年9月29日，《改革意見》經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，2014年9月30日，《改革意見》正式印發(fā)。
3. 《改革意見》主要內(nèi)容有哪些？
《改革意見》分為總體要求、主要任務(wù)和措施、組織保障三部分。在總體要求中提出了工程造價(jià)管理改革工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。其中指導(dǎo)思想是適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，緊緊圍繞使市場(chǎng)在工程造價(jià)確定中起決定性作用，改變政府職能，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理。主要目標(biāo)是到2020年，健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。
為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《改革意見》中提出了8項(xiàng)主要任務(wù)和一系列措施，可歸納為以下3個(gè)方面：
關(guān)于促進(jìn)形成市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，提出了以下具體措施：一是完善市場(chǎng)決定工程造價(jià)法規(guī)制度，排除政府不當(dāng)干預(yù)。二是全面推行工程量清單計(jì)價(jià)制度和全費(fèi)用綜合單價(jià)制度。三是明確政府發(fā)布的工程定額定位，鼓勵(lì)企業(yè)編制定額。四是厘清政府和市場(chǎng)工程造價(jià)信息服務(wù)邊界，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式;建立國家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)。五是培育第三方造價(jià)專業(yè)服務(wù)。
關(guān)于提升工程造價(jià)政府公共服務(wù)能力，提出了以下具體措施：一是逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。二是完善工程項(xiàng)目劃分，建立多層級(jí)工程量清單，滿足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計(jì)價(jià)的需要。三是建立定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成服務(wù)工程建設(shè)全過程的工程定額體系，發(fā)揮定額在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用中的引導(dǎo)約束作用。
關(guān)于完善工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提出了以下具體措施：一是建立健全工程建設(shè)全過程造價(jià)管理制度，加強(qiáng)造價(jià)管理與招投標(biāo)、合同管理的制度協(xié)調(diào)，形成制度合力。二是完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，創(chuàng)新造價(jià)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，遏制工程款拖欠。三是推進(jìn)造價(jià)咨詢行政審批制度改革，下放企業(yè)資質(zhì)部分審批事項(xiàng)，修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：加快推進(jìn)造價(jià)咨詢誠信體系建設(shè)，形成有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。四是推行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮造價(jià)工程師在造價(jià)確定和控制中的作用。五是發(fā)揮造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)及參與主體的監(jiān)督檢查。
《改革意見》明確要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好行業(yè)協(xié)會(huì)培育，抓好造價(jià)管理各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。