2017-08-01
629
分享:
近日，受?chē)?guó)家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見(jiàn)。
會(huì)議將首先討論以下兩個(gè)議題：
1、取消招標(biāo)代理資格對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的影響和效果。
2、招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。
由此可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個(gè)法定資格被取消，將鐵板釘釘!十八大之后已經(jīng)取消三項(xiàng)資格：分別是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。
解讀：全面取消招標(biāo)代理資格符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，需要開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)是在三大基本規(guī)律支配下實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作過(guò)程，不受人們的意志而轉(zhuǎn)移。
價(jià)值規(guī)律
價(jià)值規(guī)律是商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。商品按照價(jià)值相等的原則相互交換。政府的補(bǔ)貼和限價(jià)會(huì)扭曲市場(chǎng)，只能是權(quán)宜之計(jì)，不應(yīng)作為一個(gè)長(zhǎng)期的政策。
從這個(gè)角度分析，政府不能長(zhǎng)期對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等服務(wù)性收費(fèi)采取政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)主體按照雙方認(rèn)可的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行自由交換，促進(jìn)該類(lèi)服務(wù)市場(chǎng)化程度的提高。
供求規(guī)律
供求規(guī)律是指商品的供求關(guān)系與價(jià)格變動(dòng)之間相互制約的必然性。價(jià)格的漲落會(huì)調(diào)節(jié)供求，使之趨于平衡。供需雙方根據(jù)價(jià)格變動(dòng)自主決策生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)，政府不能替企業(yè)決策，不能采取行政命令的方式來(lái)管控企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)買(mǎi)。
從這個(gè)角度分析，政府不應(yīng)設(shè)置門(mén)檻、采取資質(zhì)認(rèn)定等方式來(lái)控制進(jìn)入招標(biāo)代理市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)量，并分資質(zhì)等級(jí)來(lái)限定企業(yè)的從業(yè)范圍，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策是否進(jìn)入或退出，進(jìn)入后自主選擇服務(wù)的地區(qū)、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和規(guī)模層次。
競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律
競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律是指商品經(jīng)濟(jì)中各個(gè)不同的利益主體，為了獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，互相爭(zhēng)取有利的投資場(chǎng)所和銷(xiāo)售條件的客觀必然性。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促使各種商品(包括服務(wù))生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不僅能夠促進(jìn)資源的最佳配置，而且推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，又能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的新陳代謝。
從這個(gè)角度分析，政府應(yīng)當(dāng)為不同行業(yè)、不同地區(qū)的各種所有制企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不能對(duì)進(jìn)入招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)有差別待遇，如不能對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行備案管理或要求成立分支機(jī)構(gòu)等形式才能進(jìn)入本地市場(chǎng)，不能采取抽簽、搖號(hào)等方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理應(yīng)當(dāng)尊重上述三大市場(chǎng)的基本規(guī)律，不能采用行政命令或計(jì)劃的手段來(lái)管制市場(chǎng)。
繼本屆政府取消招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)后，將全面取消招標(biāo)代理資格。此舉將促進(jìn)提升招標(biāo)代理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平。憑本事吃飯，將成為行業(yè)共識(shí)。
可是此舉侵犯了已獲得此項(xiàng)資格的代理機(jī)構(gòu)的既得利益，也砸掉了資格審批部門(mén)的飯碗，一定有人以各種理由加以反對(duì)。不過(guò)，專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，反對(duì)一定無(wú)效!
回顧：
2016年6月1日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)。會(huì)議決定，在此前已取消5批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師、市場(chǎng)管理員、插花員等47個(gè)事項(xiàng)。加上前5批取消的272項(xiàng)職業(yè)資格，國(guó)務(wù)院分6批取消的職業(yè)資格將高達(dá)319項(xiàng)。至此，各部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。
近幾年，招標(biāo)代理行業(yè)新政不斷，相關(guān)資質(zhì)逐步取消，招標(biāo)代理市場(chǎng)漸次放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。企業(yè)間的較量已開(kāi)始從基于產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向基于顧客資源的競(jìng)爭(zhēng)，顧客資源正在逐漸取代產(chǎn)品技術(shù)本身，成為企業(yè)最為重要的資源，因此，業(yè)主的滿意度越來(lái)越成為各招標(biāo)代理企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可或缺的要素。
業(yè)主的滿意已成為成功企業(yè)最基本的戰(zhàn)略、目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)手段之一。招標(biāo)代理作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有在服務(wù)過(guò)程中讓業(yè)主滿意，才能擁有業(yè)主的忠誠(chéng)，才能為企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是，業(yè)內(nèi)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的呼聲越來(lái)越高，拓展全過(guò)程系統(tǒng)服務(wù)的能力是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
近年來(lái)住建部一直強(qiáng)調(diào)建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的8個(gè)問(wèn)題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進(jìn)嚴(yán)管。
關(guān)于工程招投標(biāo)改革問(wèn)題。放開(kāi)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制，賦予非國(guó)有投資業(yè)主自主招標(biāo)決策權(quán)，允許其自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包、自主選擇是否進(jìn)入有形市場(chǎng)交易。由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
另一方面，強(qiáng)化國(guó)有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同履約等行為。嚴(yán)格審查招標(biāo)公告資質(zhì)條件，嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)的條款。探索評(píng)標(biāo)方法的改革，采取評(píng)定分離，改變以往評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)起決定性作用，突出業(yè)主定標(biāo)權(quán)。
關(guān)于行政審批制度改革問(wèn)題。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見(jiàn)，即將完成修訂?？偰繕?biāo)是：簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，將進(jìn)一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進(jìn)行政審批方式。在資質(zhì)類(lèi)別設(shè)置方面，對(duì)于市場(chǎng)能自主選擇的，取消資質(zhì)類(lèi)別設(shè)置，對(duì)業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進(jìn)行合并，同時(shí)簡(jiǎn)化考核內(nèi)容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標(biāo)。
取消代理機(jī)構(gòu)審批是自我革命
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是十八大作出的重大決策。簡(jiǎn)政放權(quán)則是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、行政許可，是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的具體舉措。
從政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障采購(gòu)代理工作質(zhì)量具有重要意義，得到了市場(chǎng)和采購(gòu)人的廣泛認(rèn)可。但是，為了大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，同時(shí)促進(jìn)政府有效行使行業(yè)監(jiān)管職能，隨著改革進(jìn)程的不斷深化，政府采購(gòu)監(jiān)管工作方式必須進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。
正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，從過(guò)去習(xí)慣審批"畫(huà)圈圈"，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)"自我革命"。政府采購(gòu)領(lǐng)域取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，就是監(jiān)管部門(mén)的一場(chǎng)"自我革命"，根本目的是讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、社會(huì)更多受益。