2017-07-14
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見
建市[2017]145號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：
建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實施，推動了工程建設(shè)組織實施方式的社會化、專業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號），完善工程監(jiān)理制度，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、主要目標(biāo)
工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）推動監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位實施監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，選擇合格的監(jiān)理企業(yè)，依照委托合同約定，按時足額支付監(jiān)理費用，授權(quán)并支持監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)理企業(yè)的工作，服從監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督和管理。
（二）引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險制度要求，接受保險機(jī)構(gòu)的委托，開展施工過程中風(fēng)險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作。
（三）創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建設(shè)項目試行建筑師團(tuán)隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。鼓勵監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式。
（四）提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采用先進(jìn)檢測工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務(wù)能力和水平。鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。支持中小監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理事務(wù)所進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)抓住“一帶一路”的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動參與國際市場競爭，提升企業(yè)的國際競爭力。
（五）優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境。加快以簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格為核心的行政審批制度改革，推動企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離，健全完善注冊監(jiān)理工程師簽章制度，強(qiáng)化注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實，推動建立監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。加快推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)、人員、項目及誠信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應(yīng)用，建立黑名單制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄。
（六）強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患嚴(yán)重且施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)及時向政府主管部門報告。開展監(jiān)理企業(yè)向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，建立健全監(jiān)理報告制度。建立企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化審查及動態(tài)核查制度，加大對重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場人員到崗履職情況的監(jiān)督檢查，及時清出存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員。對違反有關(guān)規(guī)定、造成質(zhì)量安全事故的，依法給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負(fù)有責(zé)任的注冊監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時間內(nèi)或終生不予注冊等處罰。
（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全行業(yè)自律機(jī)制，提升為監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力，切實維護(hù)監(jiān)理企業(yè)和人員的合法權(quán)益。鼓勵各級監(jiān)理行業(yè)協(xié)會圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，開展工程監(jiān)理服務(wù)收費價格信息的收集和發(fā)布，促進(jìn)公平競爭。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時向政府主管部門反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，為政府有關(guān)部門制訂法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)提出建議。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區(qū)改革實施方案，細(xì)化政策措施，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。
（二）積極開展試點。堅持試點先行、樣板引路，各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，積極開展培育全過程工程咨詢服務(wù)、推動監(jiān)理服務(wù)主體多元化等試點工作。要及時跟蹤試點進(jìn)展情況，研究解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，適時加以推廣。
（三）營造輿論氛圍。全面準(zhǔn)確評價工程監(jiān)理制度，大力宣傳工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要意義，開展行業(yè)典型的宣傳推廣，同時加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，形成有利于工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年7月7日
（此件主動公開）