2023-01-30
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改革開(kāi)放40余年，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的40余年。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革的晴雨表，正所謂“春江水暖鴨先知”，改革每前進(jìn)一步都是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的再松綁，改革每前進(jìn)一步也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗得失，對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大改革開(kāi)放具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書(shū)記2018年11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“40 年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。”同時(shí)指出:“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)景這邊正好。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涅槃重生
程冠軍: 1978年， 黨中央召開(kāi)了具有歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)始了思想上的撥亂反正，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針,國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)調(diào)整，幾近消亡的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始了重生的歷程。請(qǐng)您回顧一下這個(gè)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是如何實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的。
莊聰生: 1978- 1992年，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重生階段。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，揭開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平迅速提高,糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅提升，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力和剩余資金。這就為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)審議和通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。決議指出:“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。必須實(shí)行適合于各種經(jīng)濟(jì)成分的具體管理制度和分配制度。”在黨和國(guó)家鼓勵(lì)和扶植下，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展。1981年全國(guó)注冊(cè)登記的城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶計(jì)183萬(wàn)戶，從業(yè)人員227萬(wàn)人，資金5億元，銷(xiāo)售總額(營(yíng)業(yè)收人)達(dá)10.9億元。不僅解決了一批人員的就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始“活”了。這一年，中共中央總結(jié)了經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì),解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》明確指出，今后在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須著重開(kāi)辟在集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)渠道。在我國(guó)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。
1982年，黨的十二大報(bào)告進(jìn)一步指出: “在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。只有多種經(jīng)濟(jì)形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便人民生活。同年12月，五屆全國(guó)人大通過(guò)憲法，確認(rèn)“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。個(gè)體經(jīng)濟(jì)第一次被寫(xiě)入憲法，標(biāo)志著個(gè)體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)取得了合法地位。這是我國(guó)經(jīng)歷了20多年社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐形成的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)社會(huì)主義只能建立單一的公有制經(jīng)濟(jì)舊模式的一個(gè)重大突破。
在我國(guó)改革開(kāi)放之初，允許鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，在社會(huì)上、在理論界基本上沒(méi)有引起多少議論并且很快達(dá)成了共識(shí)。但是，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新發(fā)展和崛起，則引起廣泛關(guān)注和非議。爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于在社會(huì)主義條件下能不能允許具有雇工剝削的私營(yíng)企業(yè)存在與發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上,中共中央采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。1982年，中央政治局進(jìn)行了討論,對(duì)雇工經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生發(fā)展,采取“看一看”的方針。1983年1月，中共中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中指出，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,不能允許剝削制度存在。但是我們又是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，尤其在農(nóng)村,生產(chǎn)力水平還比較低，商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，允許資金、技術(shù)和勞力一定程度的流動(dòng)和多種方式的結(jié)合,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有利的。
1987年10月，黨的十三大明確了我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)仍然長(zhǎng)期處在初級(jí)階段，確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線, 即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。黨的十三大報(bào)告明確指出:“必須以公有制為主體，大力發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。”“目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì),都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展...在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的地區(qū),各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同。”這是黨中央對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中地位的一個(gè)新認(rèn)識(shí)。這是一個(gè)具有重大理論和實(shí)踐意義的飛躍。
1988年4月,七屆全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》增加了以下規(guī)定:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”接著，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了幾個(gè)有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)。從此，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在、發(fā)展被納入了法制軌道，進(jìn)入了合法的階段。據(jù)1987年國(guó)家工商行政管理局對(duì)各地的摸底調(diào)查，全國(guó)約有私營(yíng)企業(yè)22.5萬(wàn)戶，雇工有360.7萬(wàn)人。其中，以個(gè)體工商戶的名義存在的有11.5萬(wàn)戶，雇工有184.7 萬(wàn)人;以合作經(jīng)濟(jì)組織名義存在的有6萬(wàn)戶，雇工有96萬(wàn)人;以集體名義存在的有5萬(wàn)戶，雇工有80萬(wàn)人。
總的來(lái)看，回顧這一階段我國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),基本處于水平較低的初始發(fā)展階段。這一時(shí)期雖然允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，但畢竟才剛剛起步，加上人們對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全統(tǒng)一，在實(shí)踐中還存在著這樣或那樣的顧慮以及各種限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。因此，這一時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體上速度并不快。特別是1988年下半年到1991年，由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境的影響以及姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，人們?cè)谒枷肷蠈?duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的種種顧慮加重，在一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的大背景下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低潮，出現(xiàn)較大回落，直到鄧小平南方談話以后，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才再次得到迅速發(fā)展。