2022-12-06
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改革開放40多年來，我們黨是怎樣領導改革的?取得了怎樣的巨大成就?創(chuàng)造了多少成功的經(jīng)驗?從企業(yè)改革的角度暢談改革開放40多年的巨大變化，對黨領導改革的寶貴經(jīng)驗和黨的十八大以來改革取得的重大突破進行梳理，是一個非常有意義、有價值的切入點。
從企業(yè)自主權(quán)的變化看改革
程冠軍：企業(yè)改革是經(jīng)濟改革的中心環(huán)節(jié)。您長期從事經(jīng)濟研究，關(guān)注經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)改革，請您以企業(yè)改革為引線，談談改革開放40多年的巨大變化。
高尚全：1956年，我在一機部工作時，有兩件事情引起了我的關(guān)注。一件事情發(fā)生在沈陽，有個變壓器廠，屬于一機部管轄;還有一個冶煉廠，屬冶金部管轄。兩個廠近在咫尺，卻不相往來，原因是他們的業(yè)務都要經(jīng)過部里調(diào)配。變壓器廠需要銅，不能直接去冶煉廠買，而是要向兩個部打報告，審批之后才能購進。
現(xiàn)在看來這是多么滑稽的事情，但在當時這種情況并不少見。另外一件事情發(fā)生在上海。1956年夏天，上海異常炎熱，一家企業(yè)為了防暑降溫，向上級部門打報告申請購買電風扇，報告通過11個部門的漫長審批，終于獲得批準，但這時夏天已經(jīng)過去了。
這兩件事很有代表性，把企業(yè)體制弊端暴露無遺，對我的觸動也很大。經(jīng)過深入調(diào)研，我寫了一篇調(diào)研報告《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》。在報告中我直陳企業(yè)自主權(quán)過小，由于中央主管機關(guān)管得太多、太細，企業(yè)的許多事情都要請示中央有關(guān)部門，即使是很小的事情，如蓋一個廁所或買一臺打字機也不例外。1956年12月6日的《人民日報》發(fā)表了這篇報告，還專門配了一幅漫畫：一個企業(yè)為了買打字機，叫人坐火車到北京來請示，部里的領導辦公桌上的文件厚厚的一摞。可見，體制弊端已經(jīng)到了非改不可的地步了。
改革開放40多年來，企業(yè)的自主權(quán)發(fā)生了怎么樣的變化?下面我做一個梳理：1984年黨的十二屆三中全會提出“建設有中國特色的社會主義的總要求”，提出增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)改革指明了方向。1997年黨的十五大明確地提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是我國經(jīng)濟體制改革的重大任務。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期堅持下去，2003年黨的十六屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的重要實現(xiàn)形式。由此可見，混合所有制2003年就已經(jīng)提出。提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當時不僅提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而且提出要完善國有資本有進有退之路，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域。這使我們有了明確的方向，國有資本集中到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領域。國有經(jīng)濟有進有退，而不是說只進不退，而且明確提出要加快推進和完善壟斷企業(yè)的改革。黨的十八屆三中全會提出各種所有制企業(yè)都要平等競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。平等地占有生產(chǎn)資料，公平地開展競爭，依法受到法律的保護。黨的十九大提出從管企業(yè)為主向管資本為主。實行市場機制有效、微觀經(jīng)濟有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。回顧過去是為了更好地繼續(xù)前進，這對于我國全面深化改革大有益處。
黨領導改革的寶貴經(jīng)驗
程冠軍：中國改革開放40多年的一個重要啟示就是，改革每前進一步都離不開黨的堅強領導。請您談談40多年來黨領導改革的基本經(jīng)驗是什么。
高尚全：習近平總書記2012年12月7日至11日在廣東考察工作時指出：“改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”在堅持社會主義基本制度的前提下，立足基本國情，遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗，不斷對經(jīng)濟基礎和上層建筑進行調(diào)整和完善，不斷探索社會主義和市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑和方式，我們走出了一條有中國特色的改革道路。在40多年的改革進程中，我們黨領導改革積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下三個方面。
不斷解放思想和推進理論創(chuàng)新?？茖W的理論是改革順利推進的思想保證。改革的進程就是思想解放的過程、理論創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我們黨堅持解放思想，實事求是，與時俱進，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，不斷推進理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟理論及其政策體系。突出的是黨的十一屆三中全會提出改革開放，黨的十四大和十四屆三中全會確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，黨的十五大、十六大在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進一步作出創(chuàng)造性的理論貢獻。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會，進一步明確了使市場在資源配置中起決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革理論推進到新的廣度和深度。
堅持市場化的改革方向不動搖。改革開放40多年的歷程，也是市場作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。改革經(jīng)驗最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向。正是因為堅持市場化的改革方向，人民群眾的勞動積極性才得以最大限度發(fā)揮。改革前，有些人吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應。推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，短短幾年就解決了溫飽問題，并倒逼城市經(jīng)濟體制進行改革。正是因為堅持市場化的改革方向，激發(fā)了不可估量的人民群眾的勞動積極性、創(chuàng)造財富的積極性，煥發(fā)了國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，使得中國的經(jīng)濟體量迅速增加，尤其是民營企業(yè)從無到有，為國家貢獻了一半以上的國民分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動各方面參與和推動改革的積極性。改革既要依靠各級黨委和政府的堅強領導，又要充分增加社會參與度。同時也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗和做法為基礎和依據(jù)的。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴大社會公眾的參與度，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導、積極推動與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動性有機結(jié)合起來。
黨的十八大以來改革的重大突破
程冠軍：自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中夾高舉改革開放的旗幟，以大無畏的精神開啟了全面深化改革，特別是黨的十九大召開之后，新時代的全面深化改革更是大步向前。您怎么看黨的十八大以來的全面深化改革?
高尚全：黨的十八大以來我國的改革取得重要進展和突破，進入了新的階段。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，不僅有效應對了復雜國際政治經(jīng)濟環(huán)境的風云變幻，更在相當不利的條件下取得了經(jīng)濟的中高速平穩(wěn)增長。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了新的發(fā)展階段全面推進改革開放事業(yè)的宏偉藍圖，提出了到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措。按照這份決議的部署，中國改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點以及市場地位上都獲得了一些重大的進展乃至突破，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
市場在資源配置中的地位大大提升。中國改革開放的進程，是從以計劃作為配置資源的主要手段逐漸變革為以市場成為配置資源的主要方式、市場經(jīng)濟逐步確立并不斷完善的過程。在這個進程中，市場的力量從無到有、從弱小到壯大。黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出，使市場在資源配置中起決定性作用，這在改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展歷史中具有里程碑式的意義，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認識在不斷提高，對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識有了重大突破。從市場的基礎性作用到?jīng)Q定性作用，是一個不斷深化認識和完善改革的過程：黨的十五大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用;黨的十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用;黨的十七大提出從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用;黨的十八大提出更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用;黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用。在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記指出，從黨的十四大以來的20多年間，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立。對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位?？梢钥闯?，我們對政府和市場關(guān)系的認識在不斷深化。中央認為這個問題從理論上作出新的表述，條件已經(jīng)成熟，進而把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。